2018年10月30日至11月30日,中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對湖南省開展了為期一個月的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”,2019年5月5日向湖南省反饋了督察意見。湖南省委、省政府對此高度重視,省委書記杜家毫強(qiáng)調(diào),全省各地各部門要堅持問題導(dǎo)向,對照習(xí)近平總書記系列重要指示要求和反饋意見指出的問題,把抓好反饋意見整改作為增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的具體行動,作為打好“三大攻堅戰(zhàn)”的契機(jī)和動力,抓緊制定整改方案,明確整改措施和時限要求,壓緊壓實整改責(zé)任,主動擔(dān)當(dāng)作為,敢于較真碰硬,不折不扣抓好整改落實。省長許達(dá)哲要求,要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、直面突出問題、精準(zhǔn)采取措施、切實較真碰硬、迅速行動整改,扎實抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋問題整改,要一個堡壘一個堡壘攻克,一個問題一個問題解決,以生態(tài)文明建設(shè)的實績實效讓黨中央放心、讓人民群眾滿意。省委、省政府調(diào)整完善了省突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由省委書記杜家毫任組長、省長許達(dá)哲任第一副組長、常務(wù)副省長謝建輝、副省長陳文浩任副組長,全面加強(qiáng)對督察整改工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),先后10多次召開會議,對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項督察整改工作作出全面部署、系統(tǒng)安排和協(xié)調(diào)推進(jìn),研究制定了《湖南省貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項督察反饋意見整改方案》(以下簡稱《整改方案》)。
《整改方案》明確要求,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對湖南提出的“守護(hù)好一江碧水”等重要指示精神,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任,強(qiáng)力推進(jìn)反饋意見指出問題整改,切實改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度和獲得感,為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)湖南力量。
《整改方案》明確了督察反饋問題整改、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治機(jī)制建設(shè)三個方面整改目標(biāo)。一是督察反饋問題整改到位。做到違法問題查處到位、污染問題整治到位、自然生態(tài)修復(fù)到位,其中,2019年完成整改19個,2020年完成整改17個,持續(xù)推進(jìn)整改5個。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2020年,國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到93.3%以上,污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;全省細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度下降到40μg/m3以下,城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到83%以上,全省生態(tài)環(huán)境風(fēng)險安全可控。三是污染防治機(jī)制更加健全。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法,健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制,壓實各級各部門工作責(zé)任,建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的全過程管理制度體系,構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。
《整改方案》制定了十個方面的措施。一是堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對湖南提出的“守護(hù)好一江碧水”等重要指示精神納入“不忘初心、牢記使命”主題教育,把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來,保持戰(zhàn)略定力,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大部署和重要任務(wù)落到實處。二是建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單。健全省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制,完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。加強(qiáng)對污染防治攻堅戰(zhàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦、考核問責(zé)。強(qiáng)化督察問責(zé),嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。三是堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。把打好水源地保護(hù)、黑臭水體整治、長江保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等重大標(biāo)志性戰(zhàn)役作為突破口,以重點突破帶動整體推進(jìn),加快補齊生態(tài)環(huán)境短板,著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。四是打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)。堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā),把保護(hù)和修復(fù)長江湖南段生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。制定并實施《湖南省長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)實施方案》。狠抓長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片中涉及湖南突出環(huán)境問題整改,加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共性問題排查和整改。加快解決小水電生態(tài)環(huán)境突出問題。五是打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。實施《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》,落實《湖南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案(2018-2020年)》《湖南省開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋工作方案》。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,開展農(nóng)村黑臭水體治理試點工作。繼續(xù)開展非正規(guī)垃圾堆放點整治。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理,規(guī)范天然水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。六是持續(xù)發(fā)起污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”。按照抓重點、補短板、強(qiáng)實效的原則,以督察反饋問題、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題、全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查指出問題等為重點,聚焦改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”,集中力量打好殲滅戰(zhàn)。七是推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,推進(jìn)“三線一單”編制和落地。完成第二次國家污染源普查和土壤污染詳查工作。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,落實排污許可證制度,完善排污權(quán)交易政策,加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)。開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義官僚主義專項整治,防止生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和督察整改簡單粗暴“一刀切”。八是嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。實行環(huán)境準(zhǔn)入清單制度,嚴(yán)格環(huán)評把關(guān)。加強(qiáng)重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點污染源執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲查處超標(biāo)排放、無證排污、偷排漏排等行為。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,及時嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。九是推進(jìn)省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。對標(biāo)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,加強(qiáng)和改進(jìn)省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。將反饋問題整改作為省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”的重要內(nèi)容,對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出問題涉及的重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè),組織開展機(jī)動式、點穴式專項督察。十是推進(jìn)體制機(jī)制改革。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊伍建設(shè)。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),全面提升環(huán)境監(jiān)察、督察、監(jiān)測、執(zhí)法、核與輻射安全監(jiān)管、應(yīng)急能力和信息化水平。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察長效機(jī)制,提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題能力。
為保障整改工作順利開展,《整改方案》明確了5個方面組織保障措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整完善湖南省突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境突出問題整改工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳。建立整改工作專班,設(shè)立整改督導(dǎo)組、案件查處組、宣傳報道組。各市州和省直有關(guān)部門建立相應(yīng)整改工作機(jī)制,制定具體整改方案。二是嚴(yán)格責(zé)任追究。依法依規(guī)推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落地,對落實整改責(zé)任不力,特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域形式主義官僚主義問題,依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。對督察組移交的5個責(zé)任追究問題進(jìn)行全面調(diào)查,嚴(yán)肅問責(zé),精準(zhǔn)問責(zé)。三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對各市州進(jìn)行聯(lián)片包干,督促市州制定整改方案,細(xì)化整改任務(wù),推進(jìn)問題整改。各級人大加大執(zhí)法監(jiān)督力度,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查。省突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌,定期調(diào)度整改進(jìn)展,適時采取專項督查、明察暗訪、第三方評估監(jiān)督等措施進(jìn)行督查督辦。四是規(guī)范銷號管理。嚴(yán)格督察問題整改銷號管理,各市州黨委、政府及省直有關(guān)部門承擔(dān)整改銷號的主體責(zé)任,主要負(fù)責(zé)人為整改第一責(zé)任人,按照“屬地負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、實事求是、序時管理”的原則和“初審、公示、申請、核查、備案”的程序,實行臺賬管理、對賬銷號。五是落實信息公開。及時向社會公開全省整改方案和整改情況。落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)有獎舉報制度,切實解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。適時組織媒體開展明察暗訪,曝光問題,追蹤報道,引導(dǎo)社會各界參與整改、監(jiān)督整改,形成整改合力。
下一步,湖南省將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),進(jìn)一步深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對湖南提出的“守護(hù)好一江碧水”等重要指示精神,充分利用中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項督察整改這一有利契機(jī),按照中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室的要求,建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察長效機(jī)制,推進(jìn)解決突出生態(tài)環(huán)境問題,持續(xù)改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,讓“一湖四水”成為湖南靚麗名片,西寧水土保持,加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。