“2019年11月，督察組對青島市開展駐區(qū)督察發(fā)現(xiàn)，青島市城區(qū)污水處理廠污泥處置能力嚴重不足，大量污泥積存，亂堆亂放現(xiàn)象嚴重，污泥處置企業(yè)管理不規(guī)范，環(huán)境違法問題頻發(fā)?！?
　　“2019年11月，督察組在濰坊市開展駐區(qū)督察發(fā)現(xiàn)，昌樂縣生活垃圾無害化處理場長期違法運行，垃圾滲濾液大量積存，環(huán)境安全隱患突出。”
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　　這些典型案例，都是由山東省新組建的6個區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室在開展駐區(qū)督察工作中發(fā)現(xiàn)的，已通報了18起。
　　截至目前，山東省已完成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)垂改工作，省市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機構(gòu)已調(diào)整到位，生態(tài)環(huán)境督察體系、監(jiān)測機構(gòu)、按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)均已組建調(diào)整完成，各項責任體系和工作運行機制基本建立。
　　山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長王安德告訴記者，全省垂改工作達到了國家改革試點要求，初步構(gòu)建起了新的污染防治體系，“主要有六個變化，即全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機構(gòu)和隊伍進一步壯大，新的生態(tài)環(huán)境督察體系初步構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制調(diào)整順利完成，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作不斷加強，按流域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法機構(gòu)試點工作基本到位，生態(tài)環(huán)境局班子管理體制實現(xiàn)了以上級管理為主。”
　　強化頂層設(shè)計 搞好統(tǒng)籌謀劃
　　山東省委、省政府始終高度重視生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)體制機制改革工作，省委、省政府主要領(lǐng)導親自謀劃、親自部署。成立了由省長任組長、常務(wù)副省長和省委組織部部長任副組長的環(huán)保垂改工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進全省垂改工作。省委、省政府先后6次專題研究環(huán)保垂改和按流域設(shè)置環(huán)保機構(gòu)改革工作。
　　2017年，山東省出臺了《山東省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》和“1+4”配套文件，完成了環(huán)保垂改的頂層設(shè)計。2018年，山東省印發(fā)了《山東省環(huán)境保護廳主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》等文件，完成了區(qū)域環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)組建工作。
　　改革中，山東省生態(tài)環(huán)境部門作為牽頭部門，在完成好自身改革任務(wù)的前提下，加強與各有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)上下左右聯(lián)動，確保了改革的順利開展。建立了改革工作定期調(diào)度通報機制，堅持每周一調(diào)度、一匯總、一通報，全面掌握任務(wù)進度；適時召開座談會、交流會，及時推廣先進市的經(jīng)驗做法，供全省學習借鑒；深入基層調(diào)研，加強對各市級垂改工作的指導，幫助解決推進過程中的實際問題。
　　堅持問題導向 突出改革重點
　　2019年12月26日，山東省生態(tài)環(huán)境廳人事處負責同志與濟南市委組織部負責同志簽署干部管理事項移交單，標志著濟南市生態(tài)環(huán)境局干部管理正式交接。
　　濟南市生態(tài)環(huán)境局局長侯翠榮對記者說：“按照中央環(huán)保垂改精神和山東省實施方案要求，市生態(tài)環(huán)境局實行以省生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理體制，仍是市政府工作部門。我們將一如既往地貫徹落實好市委市政府工作部署，全力以赴做好推動全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的各項工作?！?
　　改革就是要解決原有體制機制與當前生態(tài)環(huán)境保護需要不相適應(yīng)的問題。山東省在改革中，堅持問題導向，突出改革重點，著力建立好生態(tài)環(huán)境督察體制，落實好以省廳為主的市局領(lǐng)導班子雙重管理制度，切實加強黨組織建設(shè)和紀檢監(jiān)察機構(gòu)配置，做好高新區(qū)、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境管理體制機制調(diào)整。
　　改革中，山東省設(shè)立了省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護督察第一至第六辦公室等生態(tài)環(huán)境保護督察機構(gòu)，經(jīng)省委、省政府授權(quán)，對市、縣黨委和政府及相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況進行督察并及時向省委、省政府報告。為確保督察工作權(quán)威高效，督察系統(tǒng)全部使用行政編制。
　　山東省注重地方生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部交流工作，并印發(fā)文件，積極支持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部與外系統(tǒng)干部的“橫向交流”，開展了市生態(tài)環(huán)境局班子成員與省廳干部的“縱向交流”。
　　高新區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量眾多，生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管壓力巨大。山東省確定，已獨立設(shè)置生態(tài)環(huán)境機構(gòu)的，調(diào)整為市生態(tài)環(huán)境局的派出分局；未獨立設(shè)置的，將相關(guān)行政職能從相關(guān)機構(gòu)剝離，按人隨職能走的原則，一起劃轉(zhuǎn)到當?shù)厥猩鷳B(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局在園區(qū)獨立設(shè)置或跨園區(qū)設(shè)置派出分局。
　　垂改后縣（市、區(qū)）級生態(tài)環(huán)境部門有哪些變化？濰坊市生態(tài)環(huán)境局昌邑分局局長董明明對記者說：“從原來的市政府工作部門到現(xiàn)在的分局，我感覺到三個‘不變’，即服務(wù)經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展的職能不變，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的決心不變，提升人民對環(huán)境滿意度、獲得感的初心不變；有三個‘變’，即污染防治攻堅克難的力度變得更大，上下聯(lián)動、步調(diào)一致的治理體系變得更加科學，精準治污、持續(xù)發(fā)力的格局變得更加完善。”
　　鼓勵探索創(chuàng)新 強化機制建設(shè)
　　為確保改革后體制高效、順暢運行，山東省積極鼓勵探索創(chuàng)新，強化機制建設(shè)。
　　在扎實落實建立省市縣三級生態(tài)環(huán)境（保護）委員會議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，西寧環(huán)評代辦，山東省部分市進行了有益探索，建立了實體機構(gòu)，從有關(guān)市直部門和縣（市、區(qū)）抽調(diào)優(yōu)秀青年干部，完全與原單位脫鉤，專職負責環(huán)委會辦公室工作，切實發(fā)揮了綜合協(xié)調(diào)職能。
　　為更好適應(yīng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，破解在不增加機構(gòu)編制的情況下，如何加強基層環(huán)境執(zhí)法力量的難題，日照市生態(tài)環(huán)境局率先啟動“局隊合一、執(zhí)法下沉”改革試點。根據(jù)“局隊合一”的改革要求，日照市生態(tài)環(huán)境局嵐山分局明確了5個執(zhí)法科室為全區(qū)環(huán)境執(zhí)法主體，建立了1個科室牽總、4個科室分片，重大執(zhí)法活動全員參與的“一支隊伍多個領(lǐng)域管執(zhí)法”的基層綜合執(zhí)法新機制。
　　山東省制定出臺了《駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心有關(guān)管理暫行規(guī)定》，市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)上收后，各駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心按要求做好駐地市有關(guān)執(zhí)法監(jiān)測等工作，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的連續(xù)性、及時性和有效性，避免了市級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測機構(gòu)重復(fù)建設(shè)的問題。
　　山東省淄博生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心主任劉云龍告訴記者：“實行省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理，可以在省級層面上有效統(tǒng)籌監(jiān)測能力和工作部署，更加系統(tǒng)科學地實施跨區(qū)域、流域聯(lián)動監(jiān)測，集成分析監(jiān)測成果，更加精準地查清污染成因和制訂控制方法路徑，明確各方責任?！?
　　王安德對記者說：“全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部職工要盡可能縮短新舊體制交接的空檔期，實現(xiàn)無縫連接和順暢‘換擋’，以更加堅定的態(tài)度、更加有力的行動，心無旁騖高質(zhì)量打贏污染防治攻堅戰(zhàn)?！保ㄖ苎懔?季英德）