"三線一單"，是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，是推進生態(tài)環(huán)境保護精細(xì)化管理、強化國土空間環(huán)境管控、推進綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的一項重要工作。

　　加快確定“三線一單”，西寧排污許可證，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》的重要舉措。

　　近日，上海市政府對外發(fā)布了《關(guān)于本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》的通知。自2020年7月1日起，《實施意見》將把經(jīng)濟社會發(fā)展和人們行為規(guī)范控制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)。

　　《實施意見》緊緊圍繞上海2035年城市規(guī)劃總體目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量管控目標(biāo)的實現(xiàn)，科學(xué)劃分了環(huán)境管控單元，分類提出了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。

　　在管控單元的劃分上，優(yōu)先保護單元44個，包括長江口水域生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、崇明大氣一類區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)；重點管控單元123個，包括主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要港區(qū)以及中心城區(qū)；一般管控單元126個，為優(yōu)先保護單元、重點管控單元以外的區(qū)域。

　　根據(jù)劃定的環(huán)境管控單元特征，《實施意見》有針對性地制定了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（總體要求）。優(yōu)先保護單元以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先為原則，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)要求，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)守城市生態(tài)環(huán)境底線，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低；重點管控單元既是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的承載區(qū)，也是環(huán)境污染治理和風(fēng)險防范的重點區(qū)域。其中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要優(yōu)化空間布局，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強污染排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，不斷提升資源利用效率。港區(qū)要加強船舶污染控制，推進岸電及清潔能源替代工作。中心城區(qū)要發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高附加值都市型工業(yè)，重點深化生活、交通等領(lǐng)域污染減排；一般管控單元以促進生活、生態(tài)、生產(chǎn)功能的協(xié)調(diào)融合為向?qū)?，落實生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)要求，重點加強農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域污染治理。

　　上海市是第一批試點開展“三線一單”工作的地區(qū)。2017年10月，原環(huán)境保護部在長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┖颓嗪Ｊ≡圏c開展“三線一單”工作。

　　據(jù)了解，為加快推進31省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團“三線一單”成果編制、發(fā)布和實施工作，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司建立了“三線一單”保障工作包保機制，并制定了《“三線一單”工作保障方案》。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將充分發(fā)揮包保機制作用，將第一批試點省市的工作經(jīng)驗推廣值更多地區(qū)。