湖北省提出利用“三線一單”管控平臺,逐步集成污染源普查、環(huán)境調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測與應急預警體系、源解析、生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)管理平臺,不斷細化“三線一單”的數(shù)據(jù)支撐體系和分區(qū)管控要求。
“我們將此項工作列入全省重點生態(tài)環(huán)境保護工作,納入青海省委省政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見?!鼻嗪J∩鷳B(tài)環(huán)境廳環(huán)境監(jiān)察專員郭竟世說。
如何統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的尺度和關(guān)系?如何將經(jīng)濟活動和人的行為控制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi),給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間?近日,繼上海等省市之后,浙江、湖北、貴州、青海四省“三線一單”成果依次通過審核,“三線一單”的編制完成和落地應用將給地方發(fā)展樹立綠色準則。
“前幾天,我們印發(fā)了《關(guān)于加快實施長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪J €一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見》,對成果的轉(zhuǎn)化應用提出了意見建議?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司劉薇說。(呂望舒)
成果最終的生命力,將體現(xiàn)在應用的領(lǐng)域中,價值就體現(xiàn)在成果落地上。與會專家們紛紛指出,各省在后續(xù)工作中應當注重做好成果的完善,不論是與各個政府部門,還是與各有關(guān)企業(yè),都可以在應用方面做一些嘗試。
“除了了解相關(guān)部門情況,我們每月也會調(diào)度各地編制工作進展,定期通報,召開工作協(xié)調(diào)會,對工作滯后或存在困難的地方進行幫扶督促?!闭憬∩鷳B(tài)環(huán)境廳副廳長單錦炎說。
抓好成果應用,確?!叭€一單”成果落地
青海省根據(jù)“三線”劃定成果,綜合確定環(huán)境管控單元563個,初步劃定全省生態(tài)空間50.4萬平方公里,占全省國土面積72.3%,體現(xiàn)出青海省“最大的價值在生態(tài),最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”的使命擔當。
湖北省在編制成果時考慮自身“千湖之省”的特點,以水環(huán)境管控分區(qū)圖層作為基準圖層,逐步融合生態(tài)、大氣、土壤等內(nèi)容,共劃定環(huán)境管控單元1076個。
浙江省作為臨海省份,在劃定環(huán)境管控單元時不僅僅劃定了2511個陸域環(huán)境管控單元,還劃定了206個海洋環(huán)境管控單元,將陸海環(huán)境統(tǒng)籌保護發(fā)展。
搭建信息平臺、開展技術(shù)培訓、積極借鑒學習是各省在這項工作中不謀而合的選擇。這些工作不僅讓編制過程更加科學合理,同時也促進了“三線一單”成果轉(zhuǎn)化應用。
貴州省劃設綜合管控單元1341個,其中優(yōu)先管控單元769個,占全省面積43.29%,重點管控單元427個,占全省面積15.26%。
今年第一批12個省份的成果審核結(jié)束后,明年的重點工作也將轉(zhuǎn)向應用情況。
在四省“三線一單”編制成果審核會上,“高度重視”成為高頻詞,分管副省長為組長的“三線一單”編制組成為每個省的標配。
管好兩個空間,優(yōu)先保護和規(guī)劃發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
抓住管控核心,把生態(tài)環(huán)境保護規(guī)矩立在前
“所以說,劃定好優(yōu)先管控單元和重點管控單元,規(guī)范單元內(nèi)的生產(chǎn)生活等活動,有序發(fā)展,將過去分散的、不明確的、不能落地的管控要求集成起來,講清楚、說明白,這就是‘三線一單’成果的意義?!眲⒁阏f。
“三線一單”這一硬約束,就是要對各地國土空間的保護和開發(fā)提出一種剛性要求,改變生態(tài)環(huán)境保護跟著規(guī)劃和建設項目走的情況,把生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)矩立在前面,是生態(tài)環(huán)境保護參與國土空間開發(fā)的重要抓手。
在這項工作中,主要的成果就是如何劃定環(huán)境管控單元。此次通過審核的四省在劃定管控單元的工作上,結(jié)合地方特點,有的放矢,各有特色。
信息技術(shù)是支撐。
為了使“三線一單”編制成果充分銜接各方面政策規(guī)劃,體現(xiàn)各地的實際特點,各省生態(tài)環(huán)境廳帶領(lǐng)技術(shù)團隊與省級相關(guān)部門開展多輪一對一對接工作,通過召開座談會、廳長辦公會、省長專題會等充分吸納聽取相關(guān)部門有關(guān)建議和意見。
“三線一單”是一套生態(tài)環(huán)境分區(qū)的管控體系,“三線”是劃框子,明確生態(tài)環(huán)境保護的邊界和底線,銜接資源開發(fā)利用的上線;“一單”就是定規(guī)則,規(guī)范開發(fā)行為,約束活動的性質(zhì)和規(guī)模,通過負面清單確定一個地方在生態(tài)環(huán)境資源約束下能干什么、不能干什么。
“貴州省‘三線一單’的編制成果已為全省產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)準入、水利規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等多項專題工作提供了有力的技術(shù)支撐。同時,我們在規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評中也充分銜接‘三線一單’成果,推動了成果落地實施?!辟F州省生態(tài)環(huán)境廳副廳長孟宇光介紹說。
浙江省“三線一單”成果中指出,根據(jù)浙江省實際情況,將出臺一系列配套的“三線一單”實施管理辦法等,納入法治化軌道。生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間劃定結(jié)果及其管控要求按照下一步生態(tài)保護紅線評估優(yōu)化、自然保護地體系調(diào)整成果進行調(diào)整更新。
溝通協(xié)調(diào)是保障。
清華大學教授劉毅表示,在劃定環(huán)境管控單元時,優(yōu)先保護單元通常是生態(tài)功能極重要和重要區(qū)域,要以生態(tài)環(huán)境保護為主,西寧環(huán)評驗收,依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設,但也要允許不妨礙其生態(tài)功能的一些點狀開發(fā)。按照保護的嚴格程度來分,又分為生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間,前者的保護程度最高,要嚴格落實黨中央國務院關(guān)于生態(tài)保護紅線的管理規(guī)定。而重點管控單元主要是指當前或未來即將是人類活動非常頻繁的空間,例如工業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)等。
高位推動是引領(lǐng)。
“三線一單”編制成果通過審核僅僅是第一步,如何將成果轉(zhuǎn)化應用,將是各省下一步工作的重點。