據(jù)南通法院網(wǎng)消息，江蘇省南通市中級(jí)人民法院近日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)2019年度行政審判工作年報(bào)及十大典型案例，其中一起生態(tài)環(huán)境局被判敗訴的案件引起記者注意。
　　養(yǎng)殖企業(yè)滲坑排污，生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)環(huán)保法等處罰60萬(wàn)元
　　鴻昌公司成立于2016年7月，經(jīng)營(yíng)范圍為奶牛養(yǎng)殖。2018年3月15日，某生態(tài)環(huán)境局對(duì)其涉嫌通過(guò)滲坑的方式違法排放污染物進(jìn)行立案查處。同年3月19日，某環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具監(jiān)測(cè)報(bào)告，結(jié)論為滲坑中所測(cè)廢水的氨氮、化學(xué)需氧量、總磷測(cè)定值超過(guò)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
　　經(jīng)履行相關(guān)程序，某生態(tài)環(huán)境局于2018年5月21日作出《行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)定鴻昌公司未采取防滲措施、擅自將奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)生的部分糞污排入露天糞坑，屬于通過(guò)滲坑的方式違法排放污染物，違反《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定，依照《水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)之規(guī)定，責(zé)令其停產(chǎn)整治，處罰款60萬(wàn)元。
　　鴻昌公司不服，提起訴訟，請(qǐng)求撤銷上述處罰決定，并請(qǐng)求依法將60萬(wàn)元變更為罰款兩萬(wàn)元。
　　特別法優(yōu)于一般法，西寧水土保持，二審法院判決撤銷行政處罰決定
　　南通中院二審認(rèn)為，本案系因畜禽規(guī)模養(yǎng)殖引發(fā)，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的法律適用原則，應(yīng)優(yōu)先適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》作出認(rèn)定和處理。某生態(tài)環(huán)境局對(duì)案涉坑塘的形成時(shí)間、形成原因等未作調(diào)查即認(rèn)定鴻昌公司存在《水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)規(guī)定的“為逃避監(jiān)管而實(shí)施排放行為”，缺乏事實(shí)依據(jù)。
　　依照《固體廢物污染環(huán)境防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以作出責(zé)令限期治理、處5萬(wàn)元以下罰款的行政處罰。某生態(tài)環(huán)境局適用《水污染防治法》責(zé)令鴻昌公司停產(chǎn)整治，處罰款60萬(wàn)元，與案涉違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度明顯不相當(dāng)，處罰結(jié)果畸重，屬于適用法律錯(cuò)誤。遂判決撤銷行政處罰決定。
　　“適用一部法律就是在適用整部法典”
　　對(duì)于本案的典型意義，南通法院認(rèn)為，通過(guò)環(huán)境資源行政案件審理，促使環(huán)境治理與資源保護(hù)始終在法治軌道上運(yùn)行是人民法院的應(yīng)有之責(zé)。人民法院既要支持生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和依法監(jiān)管，也要充分考慮行政處罰與企業(yè)造成污染環(huán)境的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度的相當(dāng)性，防止因處罰畸輕畸重而影響企業(yè)生存發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　本案通過(guò)對(duì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行體系解釋，在法律適用上強(qiáng)調(diào)“適用一部法律就是在適用整部法典”，對(duì)同一違法事實(shí)可能違反多個(gè)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范時(shí)，結(jié)合特別法優(yōu)于普通法的法律適用原則、案件的實(shí)際情況以及企業(yè)對(duì)行政處罰的承受能力，適用特別法更輕的法律責(zé)任條款，符合《行政處罰法》“處罰與教育相結(jié)合”的基本原則。這對(duì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)等，也具有一定示范意義。(王瑋)