江蘇省張家港市人民檢察院辦理的一件環(huán)境損害訴前磋商公益訴訟案，不僅落實了1656.72萬元的生態(tài)環(huán)境損害賠償費用，而且通過跟進監(jiān)督，最終完成生態(tài)環(huán)境修復，順利通過了第三方評估驗收。
　　掩耳盜鈴，非法傾倒
　　2015年12月，胡某在明知袁某不具備危險廢物處置能力的情況下，商議以每噸240元的價格，由袁某處置某機械有限公司生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的含鎳等重金屬的污泥。隨后，胡某將約1252.62噸污泥運至張家港，由袁某轉運至張家港市南豐大橋東側約200米處，直接傾倒、掩埋。
　　2016年3月，胡某再次將含鎳等重金屬的污泥約1000噸運至張家港，交由袁某處置。袁某將其轉運至張家港市南豐鎮(zhèn)東沙張家港與常熟兩市界牌南側150米附近的空地上，直接傾倒、掩埋。
　　生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所先后兩次對上述傾倒物污泥危險屬性進行鑒定分析，認定為屬于具有浸出毒性的危險廢物，并出具《環(huán)境損害鑒定評估報告》，對上述兩處傾倒點的環(huán)境損害進行鑒定評估。根據(jù)過磅記錄，傾倒的固體廢物及毗鄰土壤共計3152.35噸，生態(tài)環(huán)境損害賠償費用經(jīng)核算為1656.72萬元。
　　2016年6月，胡某、袁某因涉嫌污染環(huán)境罪，被張家港市人民檢察院批捕，12月向常熟市人民法院提起公訴（蘇州環(huán)境資源類刑事案件統(tǒng)一由常熟市法院管轄）。
　　2017年8月，常熟市人民法院判決，被告單位某機械有限公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金200萬元。被告胡某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑三年六個月，西寧水土保持，并處罰金10萬元。被告袁某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑三年六個月，并處罰金8萬元。
　　多次磋商，簽訂協(xié)議
　　2017年4月，民事公益訴訟訴前磋商程序啟動。在磋商過程中，涉案企業(yè)某機械有限公司法定代表人表示，自己公司構成單位犯罪，已經(jīng)按照法院判決繳納罰金，公司的高管也受到了刑事處罰，繳納了罰金，對繳納罰金后是否還需承擔修復費用存在疑慮。
　　張家港市人民檢察院與某機械有限公司相關負責人就損害賠償問題進行交流，向其耐心解釋繳納罰金是承擔刑事責任，修復費用是對環(huán)境修復，是民事公益訴訟范疇，兩者不能劃等號。并會同市生態(tài)環(huán)境局與公司負責人進一步商定切實可行的賠付、修復方案。
　　某機械有限公司負責人最終同意承擔相應的修復費用，但是認為修復費用過高，企業(yè)目前經(jīng)營壓力較大，希望能“討價還價”。并以“誰損害，誰修復”為理由，提出要由自己公司承擔修復工作。
　　張家港市人民檢察院和張家港市生態(tài)環(huán)境局先后多次與企業(yè)進行溝通，檢察機關從法理角度說明企業(yè)應承擔的責任，以及由企業(yè)自行修復存在監(jiān)管難題、難以達到滿意的修復效果，生態(tài)環(huán)境局則從專業(yè)技術的角度解釋修復費用的構成及其合理性。
　　與污染主體相對的，還需要審慎確定修復主體。為此，張家港市人民檢察院、張家港市生態(tài)環(huán)境局、南豐鎮(zhèn)政府多次開會研究，本著提高修復效率、方便修復工作的理念，按照屬地原則，確定由污染結果發(fā)生地南豐鎮(zhèn)政府負責修復工作，市生態(tài)環(huán)境局對修復工作進行技術指導，檢察機關實時進行監(jiān)督。
　　2018年2月，污染主體某機械有限公司與修復主體南豐鎮(zhèn)政府最終達成生態(tài)損害賠償協(xié)議，公司當日就將1656.72萬元損害賠償費用支付到位。
　　合力推動，完成修復
　　由于此前沒有過修復類似環(huán)境損害的經(jīng)驗，修復進展較為緩慢。對此，檢察機關強化了跟進監(jiān)督。
　　2018年3月，張家港市人民檢察院向南豐鎮(zhèn)政府和張家港市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出督促履職檢察建議。經(jīng)過積極溝通，南豐鎮(zhèn)政府制定了修復方案和工作推進表等，張家港市生態(tài)環(huán)境局指定專人加強了督辦指導。
　　確定修復方案后，南豐鎮(zhèn)政府先后三次召開專家論證會，張家港市人民檢察院和張家港市生態(tài)環(huán)境局全程參與，多次修改完善修復方案。
　　針對修復采用的技術，張家港市生態(tài)環(huán)境局、南豐鎮(zhèn)政府邀請生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所、江蘇省環(huán)境科學研究院等多名專家進行論證，確定具體修復措施，如對污染土壤采用異位固化穩(wěn)定化修復技術，向土壤中添加黏結劑固定土壤中的污染物，防范二次污染和環(huán)境風險。
　　修復完成后，張家港市人民檢察院、張家港市生態(tài)環(huán)境局、南豐鎮(zhèn)政府協(xié)商確定由第三方開展評估，并委托專業(yè)的環(huán)境修復研究公司對修復效果進行評估。
　　2019年10月，第三方評估順利通過驗收?？紤]到修復后生態(tài)環(huán)境的保持，張家港市人民檢察院、張家港市生態(tài)環(huán)境局委托專業(yè)公司繼續(xù)開展定期檢測、評估。針對這部分增加的費用，污染主體某機械有限公司認為簽訂生態(tài)賠償協(xié)議并支付賠償金后，相關責任就履行完畢、一次性了結，不愿意承擔。張家港市檢察院、市生態(tài)環(huán)境局再次與公司相關負責人進行溝通，最終順利說服其承擔后續(xù)增加的費用。(李苑 王永虎)