“巢湖全域十年禁漁”四問
　　1月5日，2020年的第一個周末，安徽省巢湖漁政管理總站漁政執(zhí)法人員沒有休息。在視頻監(jiān)控指揮中心，工作人員盯著監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)巢湖水面有漁船捕撈，待命的執(zhí)法人員將立刻趕到現(xiàn)場制止和處罰。
　　2020年1月1日零時起，巢湖開始實施全域十年禁漁。禁漁區(qū)為巢湖主體水域、灘涂及各通湖河流水域。禁漁期間，“湖中無漁網(wǎng)，岸邊無漁船，市場無湖魚”。同時在巢湖水域開展水生生物資源增殖放流，禁止一切漁具捕撈采集水生動植物生產(chǎn)活動，禁止收購、銷售非法捕撈的漁獲物。
　　如此大規(guī)模、大跨度的禁漁，在巢湖歷史上尚屬首次，在長江流域重點湖泊中也是首例。這意味著巢湖進(jìn)入全面生態(tài)修復(fù)期，水天一色的畫面還將是常態(tài)，但“漁舟唱晚”的場景在未來10年內(nèi)將不再出現(xiàn)。
　　作為我國第五大淡水湖和長江中下游的重要水系，巢湖為什么要實施全域十年禁漁？未來十年，如何確保全域徹底禁漁？“禁漁”之后，漁民如何安置？禁漁能否徹底改變巢湖的生態(tài)環(huán)境？
　　帶著這樣的問題，記者進(jìn)行了調(diào)查。
　　問：為何要“十年禁漁”
　　答：讓巢湖“休養(yǎng)生息”
　　65歲的陳明安在巢湖邊上的水產(chǎn)商店里坐著，天冷，沒什么顧客。
　　商店是女兒開的。陳明安從去年停止在巢湖捕撈后，就在幫女兒打理商店。1966年，陳明安從老家安徽省滁州市明光市來到巢湖，擔(dān)任漁業(yè)隊長，平時在巢湖里捕撈打魚，也曾到過上海崇明島捕撈鰻苗?！皫啄昵埃荒昴苡?萬塊收入。”一條漁船撐起一個家，憑借捕撈收入，陳明安把四個孩子撫養(yǎng)成人，1999年還在巢湖市買了房，定居下來。
　　“從去年開始，漁政部門就宣傳從2020年禁漁十年，我就沒再下過湖?！标惷靼驳臐O船上交后，拿到了28萬元補(bǔ)貼?！澳昙o(jì)大了，用這筆錢養(yǎng)老吧?！?
　　在巢湖捕了半輩子魚，陳明安有些不舍?！艾F(xiàn)在一下子說不給捕魚了，心里確實有點難受?！彼掍h一轉(zhuǎn)，“但我非常理解，禁捕也是為了巢湖能更好一點。這些年巢湖幾十斤、上百斤的大魚基本捕不到，是應(yīng)該給巢湖休整休整了?！?
　　巢湖管理局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016—2018年，巢湖特產(chǎn)毛魚、銀魚、蝦、大魚等主要品種的產(chǎn)量都有不同程度的下滑，其中，毛魚從2016年的15735噸下降到7627噸，銀魚從678噸下降到567噸，蝦從4094噸下降到3443噸，大魚則從4637噸下滑到2962噸。
　　“早在1984年，巢湖就在長江流域重點湖泊中率先實施了季節(jié)性封湖禁捕期制度，已經(jīng)堅持了30多年?！背埠芾砭洲r(nóng)林水產(chǎn)處主任范軍說，三十多年來，巢湖的季節(jié)性封湖禁捕和近年來的增殖放流，讓巢湖的漁業(yè)資源得以恢復(fù)。從當(dāng)初最低年捕撈量3000噸，穩(wěn)定在了兩萬噸左右。但因為水域污染、過度捕撈、航道整治的影響，巢湖水生生物生存環(huán)境日趨惡劣，生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降。“魚種也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的問題，表現(xiàn)就是巢湖小魚小蝦多了，大魚少了。”
　　安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授楊嚴(yán)鷗長期從事水產(chǎn)養(yǎng)殖研究，他告訴記者“巢湖青草鰱鳙四大家魚的性成熟年齡一般為3~5年，連續(xù)10年禁捕，將保證魚類2～3個世代的繁衍，這樣有助于巢湖水生生物資源數(shù)量加速恢復(fù)。”在他看來，以前巢湖是季節(jié)性禁漁，但有些魚還沒長大就被捕撈，效果不明顯?！氨热缁枺饕运{(lán)藻等浮游植物為食物，季節(jié)性禁漁不能保證花鰱長大，對水體的凈化顯現(xiàn)不出來，這也是巢湖藍(lán)藻不能根治的原因之一。取之有時，用之有度。十年禁漁，以自然的方法和節(jié)奏‘休養(yǎng)生息’，肯定會收到事半功倍的效果?！睏顕?yán)鷗說，巢湖是長江水域的重要生態(tài)屏障，巢湖的生態(tài)問題，關(guān)系著長江水系的生態(tài)安全?！八?，無論從生態(tài)修復(fù)方面，還是環(huán)境保護(hù)、藍(lán)藻治理方面，巢湖禁捕退捕工作都是勢在必行?！?
　　中國科學(xué)院院士、中科院水生生物研究所研究員曹文宣在2013年就提出“十年禁漁”的建議。得知巢湖率先全域十年禁漁，曹文宣非常高興，“改革開放初期，安徽農(nóng)民帶頭實行了土地承包制，現(xiàn)在又在整個長江流域率先禁漁，帶了個好頭。巢湖休漁不但保護(hù)了魚，也保護(hù)了水，保護(hù)了生態(tài)?！辈芪男ㄗh，水域生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)，應(yīng)成為地方政府的日常工作?！皯?yīng)該和地方政府的河長制、湖長制結(jié)合起來。地方政府不光要對水質(zhì)變壞負(fù)責(zé)任，漁業(yè)資源遭到破壞了也要負(fù)責(zé)任。我希望能看到巢湖休漁工作順利開展，更希望看到休漁的效果?！?
　　問：怎樣確保全域禁漁實施
　　答：嚴(yán)防死守，久久為功
　　1月2日是巢湖全域禁捕的第二天。當(dāng)天下午，記者在巢湖南岸的五合圩船塘看到，這里停滿了歸港漁船，沒有了往日漁船往來時的喧囂，偶有退捕漁民在船上收拾漁具。
　　“禁捕執(zhí)法的主要時段是晚上?！背埠O政管理總站漁政執(zhí)法支隊隊長陶波告訴記者，1月1日晚上八點半左右，視頻監(jiān)控指揮中心發(fā)現(xiàn)有5艘小船在進(jìn)行非法捕撈，立即將消息告知負(fù)責(zé)該區(qū)域的漁政執(zhí)法人員，一艘漁政船趕往執(zhí)法?！?艘非法作業(yè)的小船都已經(jīng)進(jìn)行了處罰?！?
　　2019年1月1日，巢湖漁業(yè)生態(tài)市級保護(hù)區(qū)開始實行永久全年禁捕，總面積約50萬畝，保護(hù)區(qū)以外繼續(xù)實行季節(jié)性禁捕?！氨Ｗo(hù)區(qū)禁捕一年來，漁政執(zhí)法人員在保護(hù)區(qū)執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)，上網(wǎng)的魚的數(shù)量明顯變多。”陶波說。
　　2019年10月29日，安徽省出臺《安徽省長江流域重點水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實施方案》，要求巢湖水域全面禁止生產(chǎn)性捕撈，暫定禁漁期10年。
　　“十年全域禁漁，力度之大、范圍之廣、時間之長，可以說是前所未有?！痹诜盾娍磥恚瑘?zhí)法范圍擴(kuò)大后，人員數(shù)量捉襟見肘。盡管漁政船和漁政執(zhí)法人員數(shù)量上沒有變化，但是監(jiān)控配置上有了升級。范軍透露介紹，“西半湖試點了一部雷達(dá)，我們準(zhǔn)備在西半湖再布置九部?！背酥?，巢湖管理局沿湖布設(shè)了33個視頻點位和8個監(jiān)控中心。自2006年起設(shè)立的舉報電話在打擊非法捕撈上也發(fā)揮了作用——“撥打舉報電話舉報的人挺多的。”
　　記者了解到，目前巢湖管理局漁政管理總站共有3艘漁政船及10艘快艇常年在湖面執(zhí)法，打擊非法捕撈。全域禁捕后在違法打擊上有何變化？范軍告訴記者，全域禁捕之前，除非遇到大風(fēng)等特殊天氣，5條漁政船負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的常年巡邏執(zhí)法，全域禁捕之后，漁政船和漁政執(zhí)法人員的數(shù)量并未增加。
　　2019年開始，巢湖東半湖的執(zhí)法船只和執(zhí)法人員已經(jīng)做到了24小時值守?！艾F(xiàn)在執(zhí)法隊員24小時吃住在船上。每個站抽一個人上船7天，7天后再換一個人上去。”陶波說，“全域十年禁漁后，我們的工作重點就是全天候打擊在巢湖的非法捕撈船只。”
　　“禁捕不是結(jié)束，而是巢湖生態(tài)全面修復(fù)的開始?！卑不帐〕埠芾砭志珠L余忠勇說，巢湖禁捕以后，受利益驅(qū)使，非法捕撈的行為可能會增多，執(zhí)法力度必須加大?！半y度肯定有，但我們不會留下執(zhí)法死角，只要久久為功，肯定會取得應(yīng)有的成效?！?
　　問：漁民“洗腳上岸”，如何安置
　　答：“后漁民時代”生活一樣美好
　　早上七點半，54歲的張德才和同事開著兩艘小船在巢湖中廟景區(qū)的姥山島碼頭靠岸，開始了工作。
　　水葫蘆有很強(qiáng)的凈化污水能力，但繁殖極快，如果大量水葫蘆覆蓋湖面，就會和藍(lán)藻一樣，造成水質(zhì)的惡化。張德才現(xiàn)在每天的工作，就是在湖面上清理藍(lán)藻和水葫蘆。
　　張德才做了20多年的漁民，水產(chǎn)捕撈之外，還做水產(chǎn)生意?！耙荒曛辽儆?個月是在船上，苦歸苦，但一年能收入七八萬塊錢。”
　　2019年6月份退補(bǔ)上岸后，張德才和其他十幾位漁民在政府的推薦下來到了當(dāng)?shù)匾患噎h(huán)保公司，從靠水吃水的漁民，變成了一位靠水護(hù)水的環(huán)保人。
　　和張德才一樣，一年前張芳和丈夫還是巢湖上的漁民，現(xiàn)在，她在巢湖市中廟景區(qū)步行街經(jīng)營著一家特色牛肉面館?！斑@里是景區(qū)，游客不少，生意還行?！?
　　巢湖市中廟社區(qū)黨總支副書記劉知龍告訴記者，中廟社區(qū)這樣“洗腳上岸”的漁民共有94戶?！吧习逗?，30多人在渡運(yùn)公司上班，開游船和快艇。”還有人像張芳一樣，開飯店或者旅游紀(jì)念品店，“上船前就是木工瓦工的，現(xiàn)在又重操舊業(yè)了?！?
　　“巢湖養(yǎng)育了我們，現(xiàn)在是我們回報的時候了。哪怕是盡一點微薄之力，希望讓她變得更美更好?！睆埛妓坪鯇ξ磥淼纳畈⒉粨?dān)心。
　　讓他們安心的是，“交船上岸”的漁民都像陳明安那樣拿到了一次性補(bǔ)助資金?！澳壳埃瑢τ诖笮筒稉拼由陷o助船只，每戶發(fā)放一次性轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助28萬元，小型捕撈船補(bǔ)助10萬元?！狈盾姼嬖V記者，“截至1月1日，保護(hù)區(qū)漁船全面退捕，共退捕魚船2144艘，即將全部拆解。收回《內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書》2144本，按方案要求依法予以注銷。共1342戶漁民簽訂協(xié)議，發(fā)放補(bǔ)助資金2.7億元?！?
　　據(jù)了解，從2015年起，巢湖非漁業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)的包河區(qū)就已開啟了“漁民上岸”工程。巢湖沿岸的包河區(qū)、肥東縣、肥西縣已先后有數(shù)千戶漁民陸續(xù)實現(xiàn)了身份的轉(zhuǎn)換。
　　讓漁民從因漁而居、靠水吃水，變成因水而居、因水而業(yè)、因水而興，保障他們的“后漁民時代”生活不因此下降，這是巢湖全域十年禁漁后的民生問題。
　　記者從合肥市人力資源和社會保障局了解到，合肥市將做好退捕漁民社會保障工作，將符合條件的退捕漁民按照規(guī)定納入相應(yīng)的社會保險覆蓋范圍，將符合享受最低生活保障條件的退捕漁民納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?，同時加強(qiáng)對退捕漁民職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)。
　　問：禁漁會不會有“副作用”
　　答：多慮了
　　銀魚、白米蝦、白絲魚，這是巢湖人引以為傲的特產(chǎn)“巢湖三白”。禁捕之后，巢湖的特色會不會就此消失？
　　“多慮了。”安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授楊嚴(yán)鷗說，很多水產(chǎn)都是可以養(yǎng)殖的，“只不過這幾年可能上市的量會減少，但物種不會消失。十年之后，這個特色會更加明顯。”
　　巢湖主要特產(chǎn)毛魚和蝦的生長期只有一年，有人擔(dān)心，如果禁漁，這些魚蝦的尸體會不會對水體造成新的污染？
　　對此，楊嚴(yán)鷗說：“巢湖的毛魚、銀魚和小蝦是肉食性魚群的食物。從食物鏈的角度看，禁漁后，小魚的資源會成為大魚的資源，從而構(gòu)建新的食物鏈，保證水體種群的平衡?！被诙嗄暄芯浚瑮顕?yán)鷗建議，巢湖目前肉食性的魚還是少了，應(yīng)該加大肉食性魚的放流力度。“100條小魚造成的污染肯定比一條大魚造成的污染大。用大魚吃小魚小蝦的方式，既維護(hù)了生態(tài)平衡，又能起到自然凈化水體的作用?！?
　　巢湖管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)說，未來將繼續(xù)加強(qiáng)巢湖水生態(tài)監(jiān)測評估，拓展監(jiān)測范圍，將銀魚、青蝦、白蝦、毛魚等一年生或短生長周期水生生物及其食物鏈上下游生物納入監(jiān)測對象，規(guī)避巨量小型魚蝦集中自然死亡所帶來的生態(tài)風(fēng)險。此外還將加強(qiáng)巢湖水生生物養(yǎng)護(hù)，實施科學(xué)增殖放流，有效延伸水生食物鏈、提高水域生物多樣性水平。人工增殖放流和人工魚巢的設(shè)置也在今后的關(guān)注重點之中。
　　對于有人擔(dān)心的巢湖禁漁會不會影響百姓的餐桌。范軍說，“這個不用擔(dān)心?！?019年中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒顯示，2018年，全國水產(chǎn)品捕撈產(chǎn)量1466.60萬噸，而淡水捕撈量將近兩百萬噸，巢湖的捕撈量是兩萬噸，只占淡水捕撈量的1%左右?！皳Q句話說，宏觀上來看，巢湖禁捕對我們整個餐桌的影響非常有限?！?
　　在采訪中，無論是管理部門，還是曾經(jīng)的漁民，都對巢湖全域十年禁漁持肯定的態(tài)度?！拔覀兊难酃庖胚h(yuǎn)一點。巢湖這幾年環(huán)境變好了，旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)都在快速發(fā)展，這些都可以成為巢湖的品牌和特色，而且經(jīng)濟(jì)價值肯定大于捕撈業(yè)?！卑不帐∩鐣茖W(xué)院孔令剛教授說。
　　告別高危、收入銳減的漁業(yè)，對巢湖漁民來說也是個轉(zhuǎn)型良機(jī)。老漁民陳明安的兒子是位90后“漁二代”，如今已經(jīng)加入到了巢湖禁漁的大軍中。讓退捕漁民轉(zhuǎn)型成為護(hù)魚員，既加強(qiáng)湖區(qū)的監(jiān)管能力，又解決了漁民退捕后的就業(yè)問題?！跋Ｍ亦l(xiāng)的這片水能變得更好?！标惷靼矘銓嵉脑捳Z卻透露著對大義的通曉。
　　而從政府的角度講，就是“要努力讓漁民上岸后沒有后顧之憂”。政府正盡其所能彌補(bǔ)漁民的損失，西寧排污許可證，并努力通過“組織再就業(yè)培訓(xùn)”等各種方式，實現(xiàn)從“授人魚”到“授人以漁”的轉(zhuǎn)變。
　　這樣的態(tài)度讓人有充分的理由期待巢湖水清岸綠生態(tài)優(yōu)的未來。巢湖是合肥人的母親湖，也是長江重要的水系，既是合肥協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐，也是大河大湖治理不可或缺的組成部分。讓長江休養(yǎng)生息，讓巢湖休養(yǎng)生息，功在千秋。(記者常河)