微山湖東南岸岸邊工廠密布，煙囪林立。（記者 邵琨 攝）

在與微山湖相連的利國(guó)河溝，兩根管道一頭在水中，一頭通往岸邊工廠。當(dāng)?shù)厝罕姺从?，這兩根管子，一個(gè)是抽水管，一個(gè)是排水管。（記者 邵琨 攝）

在蘇魯兩省交界處的湖區(qū)，不少人以船為家，有的生活垃圾也被扔進(jìn)水中，有的居住區(qū)附近的湖面浮萍密布，污濁不堪。（記者 邵琨 攝）

　　自2017年中央環(huán)保督察以來，經(jīng)過多地大力治理，微山湖水質(zhì)基本達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)，昔日“醬油湖”再現(xiàn)草長(zhǎng)鶯飛的景象。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于微山湖地勢(shì)低洼，承接蘇魯豫皖4省的多條河流來水，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、航運(yùn)和生活等污染源仍在不同程度地污染湖區(qū)。

　　此外，蘇魯兩省在微山湖省際邊界地區(qū)管轄范圍上存在爭(zhēng)議，微山湖管理主體分散，權(quán)責(zé)交叉不明，生態(tài)治理協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，導(dǎo)致出現(xiàn)“一邊治理，一邊破壞”現(xiàn)象。

　　污染：四重源頭“侵蝕”湖區(qū)

　　“西邊的太陽快要落山了，微山湖上靜悄悄?！币颉惰F道游擊隊(duì)》而聞名天下的微山湖（學(xué)名稱南四湖），是江北最大淡水湖泊，也是南水北調(diào)東線工程輸水干線和重要調(diào)蓄樞紐。經(jīng)過治理，微山湖水質(zhì)基本達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)。但由于微山湖地勢(shì)低洼，承接著蘇魯豫皖4省38縣（市）53條河流來水，成為3.17萬平方公里流域的“集中納污區(qū)”，各種污染源仍在不同程度地污染湖區(qū)。

　　一是工業(yè)污染。微山湖平均水深1.5米，水質(zhì)極易受到污染。近年來，山東省濟(jì)寧市打擊微山湖非法采砂，在入湖河流上中游的泗水、鄒城、嘉祥等地開展山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，加大企業(yè)污水處理。管轄湖區(qū)面積達(dá)1200多平方公里的濟(jì)寧市微山縣還拆除了違規(guī)光伏項(xiàng)目，全面封堵老運(yùn)河及其支流沿岸的17個(gè)污水直排口，通過“退漁、退養(yǎng)、退礦”等舉措，湖面生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　不過，湖岸工廠邊治邊污現(xiàn)象難以根絕，仍有工礦企業(yè)在湖岸邊生產(chǎn)，從湖中取水，利用與湖泊相連的河流排放廢水。10月13日，記者乘船在湖東南部看到，西寧環(huán)評(píng)驗(yàn)收，岸邊工廠密布，煙囪林立，有的煙囪正冒著白煙。進(jìn)入與微山湖相連的利國(guó)河溝內(nèi)，水面上漂著大片濃密的綠色浮萍，湖水明顯發(fā)黑?？焱я傔^，空氣中散發(fā)出一股難聞的味道。

　　在利國(guó)河溝內(nèi)有兩根管道，一頭在水中，一頭通往岸邊工廠。當(dāng)?shù)睾^(qū)執(zhí)法干部說：“這兩根管子，一個(gè)是抽水管，一個(gè)是排水管，還有個(gè)別企業(yè)的管子埋在水面以下，很難看到?，F(xiàn)在水比較深，水質(zhì)不算最差。水淺的時(shí)候，這里的底泥又黑又臭?！?/p>

　　二是河流污染。微山湖周邊四省有53條河流匯入，流域面積達(dá)3.17萬平方公里，由于排放標(biāo)準(zhǔn)不一，“達(dá)標(biāo)”河水入湖即污。濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局微山縣分局四級(jí)調(diào)研員王云說，湖區(qū)周邊排放標(biāo)準(zhǔn)不一樣，山東的河流排放標(biāo)準(zhǔn)為三類水，而其他省份則為四類水，有的指標(biāo)相差5倍多。雖然水在河里都達(dá)標(biāo)，入湖卻都成“污水”。

　　更為關(guān)鍵的是，一到汛期，數(shù)萬平方公里流域內(nèi)積攢了近一年的農(nóng)業(yè)面源污染、河道坑塘和管網(wǎng)污染等，一股腦進(jìn)入微山湖。當(dāng)?shù)厝罕姺从?，在微山湖邊界，一些企業(yè)開挖滲溝，排放廢水，還有企業(yè)用虹吸盜取湖水。記者得到的一段視頻資料顯示，一家企業(yè)排放的黑色廢水泛著白沫，通過溝渠排入河流，再進(jìn)入湖區(qū)，還有的企業(yè)排出的廢水是紅色的。

　　三是農(nóng)業(yè)面源和生物污染。微山湖流域是傳統(tǒng)稻區(qū)，涉及魯蘇多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿湖周邊種植有60多萬畝水稻，多采用傳統(tǒng)大水漫灌種植方式。微山縣多名干群反映，秸稈還田后浸泡腐爛，再加上農(nóng)藥化肥殘留，每年稻田退水季節(jié)，含有高濃度污染物的水集中入河入湖，大大影響湖泊水質(zhì)。

　　濕地建設(shè)可改善生態(tài)，但維護(hù)不好也會(huì)帶來隱患。當(dāng)?shù)丨h(huán)保干部說，濕地功能一般兩年后就會(huì)開始退化，大量的濕地需要人工維護(hù)，但微山縣財(cái)政捉襟見肘。一旦濕地植物得不到及時(shí)清理，腐爛后不但造成水質(zhì)污染，還抬高湖底，致使部分區(qū)域出現(xiàn)沼澤化現(xiàn)象。

　　四是河道航運(yùn)和生活污染。采訪中，記者不時(shí)可以看到連成長(zhǎng)龍的黑色貨船緩緩駛過湖面。當(dāng)?shù)厝罕姺Q之為“水上火車”，最長(zhǎng)的載重量高達(dá)萬噸。有的載著散煤、石子等物資的貨船，甚至沒有任何覆蓋物遮掩。

　　據(jù)濟(jì)寧市有關(guān)部門介紹，微山湖流域有兩條京杭運(yùn)河主航道，長(zhǎng)達(dá)235公里，另有內(nèi)河高等級(jí)航道567公里，一般航道307公里。每年微山湖水面通行船只八萬余艘，船只油污、生產(chǎn)生活污水排放也是影響水質(zhì)的重要原因。記者在江蘇、山東兩省交界湖區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，許多漁民在湖區(qū)臺(tái)地上居住，甚至以船為家，有的生活垃圾直接扔進(jìn)水中，有的居住區(qū)附近的湖面浮萍密布，污濁不堪。

　　亂象：一邊治理 一邊破壞

　　近年來，濟(jì)寧市以微山湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為核心，統(tǒng)籌流域山水林田湖草綜合治理，微山湖生態(tài)宜人之境重現(xiàn)。但由于接邊水域邊界不清等原因，導(dǎo)致漁礦退出不同步，邊界穩(wěn)定局面或被重新打破，流域排放標(biāo)準(zhǔn)不一，地勢(shì)低洼的微山湖存在“一邊治理，一邊破壞”現(xiàn)象。

　　濟(jì)寧干部群眾反映，微山湖保護(hù)區(qū)是山東省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，對(duì)周邊省份沒有任何約束力，但國(guó)控?cái)嗝娴目己酥黧w和任務(wù)卻都是濟(jì)寧市。

　　數(shù)據(jù)顯示，微山湖湖區(qū)含煤面積620平方公里、地質(zhì)儲(chǔ)量約33億噸，涉及18處煤礦采礦權(quán)，其中山東省15處、江蘇省3處。中央環(huán)保督察以來，山東省15家礦業(yè)權(quán)正按整改方案有序退出。

　　濟(jì)寧多位干部反映，目前，位于江蘇境內(nèi)的姚橋煤礦、徐莊煤礦、孔莊煤礦仍在開采，甚至越界開采到了微山湖區(qū)的地下。但由于礦口在江蘇境內(nèi)，他們也無能為力。

　　微山縣漁管委副主任種衛(wèi)國(guó)說，微山湖蘇魯邊界水域中兩省漁民的池塘和網(wǎng)箱網(wǎng)圍犬牙交錯(cuò)。中央環(huán)保督察以來，濟(jì)寧市已完成湖內(nèi)核心區(qū)池塘退養(yǎng)，正全力推進(jìn)一般控制區(qū)池塘生態(tài)化試點(diǎn)改造。

　　濟(jì)寧市有關(guān)部門提供的材料顯示，目前，江蘇沛縣、徐州銅山區(qū)在湖內(nèi)仍有養(yǎng)殖池塘400多個(gè)，僅保護(hù)區(qū)核心區(qū)就有2萬多畝。微山縣干部擔(dān)憂，當(dāng)?shù)貪O民退養(yǎng)后，鄰省群眾可能圈占微山縣漁民退養(yǎng)的區(qū)域，滋生不穩(wěn)定因素。

　　微山縣高樓鄉(xiāng)翁樓村黨支部書記段有勤說：“村里已有好幾戶租用鄰省漁民圈的水面養(yǎng)魚，那本來是我們的水面。為什么人家能養(yǎng)能種，我們就不行？反租價(jià)格反而更高了?！?/p>

　　江蘇徐州市方面稱，自2018年以來，徐州市已組織沛縣清理養(yǎng)殖池塘38個(gè)、銅山區(qū)清理養(yǎng)殖池塘2個(gè)，境內(nèi)圍網(wǎng)已全部清除，將盡快摸清養(yǎng)殖池塘情況，加強(qiáng)與濟(jì)寧市溝通交流，配合濟(jì)寧推動(dòng)問題解決。

　　微山湖流域涉及面廣，省市間環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不一，且地域劃界不清，給湖區(qū)帶來污染治理難題。山東要求沿湖15公里內(nèi)嚴(yán)禁上有污染的項(xiàng)目，但江蘇省徐州市銅山區(qū)利國(guó)工業(yè)園、沛縣龍固工業(yè)園的煤礦、工廠等就在湖邊不遠(yuǎn)。江蘇省徐州市稱，兩家園區(qū)重點(diǎn)污染源均安裝污染在線監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，污水全部納管，進(jìn)入園區(qū)污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放。

　　困惑：邊界不清 權(quán)責(zé)不明

　　為統(tǒng)一管理微山湖，原政務(wù)院1953年批準(zhǔn)設(shè)立微山縣，隸屬山東省濟(jì)寧市管轄。雖然微山湖在行政區(qū)劃上歸微山縣統(tǒng)一管理，但由于湖區(qū)邊界交錯(cuò)，蘇魯兩省漁民都在使用微山湖水域，縣界區(qū)域勘定至今仍未十分明確。

　　微山縣委書記張茂如說：“當(dāng)時(shí)定的是以水為界，水到哪里，微山縣的管轄權(quán)就到哪里。但是，湖水水面隨著年份和季節(jié)會(huì)有漲跌，導(dǎo)致兩省使用水域界限不清?！?/p>

　　近年來，蘇魯兩省邊界的縣市區(qū)建立政法系統(tǒng)互訪制度，涉爭(zhēng)議地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，兩省邊界湖區(qū)群眾維持各自現(xiàn)狀，在微山湖水域使用上形成了一種平衡態(tài)勢(shì)，但仍然存在潛在的邊界利益糾紛。

　　記者看到，蘇魯兩省相關(guān)縣市發(fā)布的地圖邊界不同，多有重疊。江蘇省徐州市發(fā)布的空間規(guī)劃圖將微山湖靠近徐州一側(cè)的大片水域納入規(guī)劃發(fā)展范圍，山東省微山縣地圖則顯示，整個(gè)微山湖南部水域都屬于微山縣管轄。

　　除水域爭(zhēng)議外，目前，水利部淮委、山東省水利廳、濟(jì)寧市和微山縣都設(shè)有管理微山湖的機(jī)構(gòu)，自然資源、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境、文旅等部門也都有相關(guān)管轄權(quán)。受訪的基層干部說：“從部委到省里，再到市縣，涉及微山湖的管理機(jī)構(gòu)有20個(gè)。交通、環(huán)保、水利等管理職能交叉，導(dǎo)致體制不理順，權(quán)屬不清，存在開發(fā)建設(shè)審批許可不統(tǒng)一等問題。”

　　期盼：理順體制 統(tǒng)籌管理

　　近兩年來，山東在微山湖區(qū)域全面開展“退漁、退養(yǎng)、退礦”，但由于省際情況不同，治理不同步，基層建議形成區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共抓微山湖環(huán)境大保護(hù)。

　　一是建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局黨組副書記劉云廷說，不同部門出臺(tái)的涉及淮河流域、黃淮流域、魯南經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃里都有涉及微山湖生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容，但內(nèi)容比較籠統(tǒng)。湖區(qū)周邊縣區(qū)在湖邊建工業(yè)園區(qū)上項(xiàng)目建工廠的時(shí)候，沒有彼此溝通、通報(bào)和協(xié)調(diào)的機(jī)制。建議明確各方對(duì)微山湖生態(tài)保護(hù)的責(zé)任。

　　二是設(shè)立微山湖生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，成立微山湖區(qū)域管理常設(shè)機(jī)構(gòu)。微山湖保護(hù)區(qū)面積大，但缺少專門的綜合管理機(jī)構(gòu)，不同部門間存在執(zhí)法權(quán)爭(zhēng)議。多位受訪的基層干部群眾建議，成立微山湖自然保護(hù)區(qū)綜合管理部門，整合生態(tài)環(huán)保、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、住建等部門管理職能，統(tǒng)一行使對(duì)微山湖區(qū)域事項(xiàng)的審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)，改變并解決九龍治水、多頭執(zhí)法問題。

　　三是建立微山湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。劉云廷說，在統(tǒng)一微山湖流域環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)大量客水匯入、多方用水的問題，應(yīng)建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰污染，誰賠償”“誰獲益，誰補(bǔ)償”的原則，實(shí)現(xiàn)“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”，匯入河流所經(jīng)縣市根據(jù)排污量，核定相應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償金，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付，讓微山湖客水源頭屬地共同承擔(dān)保護(hù)治理責(zé)任。