6月11日，國家發(fā)展改革委、自然資源部正式印發(fā)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》(簡稱《規(guī)劃》)。這是黨的十九大以來，國家層面出臺的第一個生態(tài)保護和修復(fù)領(lǐng)域綜合性規(guī)劃。

　　國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉表示，《規(guī)劃》著眼于基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和美麗中國的要求，對未來15年我國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工作進行了系統(tǒng)謀劃，它不僅是新時代推進生態(tài)保護和修復(fù)工作的基本綱領(lǐng)，也將是促進自然生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

　　目前，西寧環(huán)評驗收，我國生態(tài)工程的規(guī)劃思路、組織方式和具體實踐，還是以單類生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復(fù)為主，山水林田湖草一體化保護和修復(fù)機制并沒有完全構(gòu)建起來。“形象地說，就是‘種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田’，同時在工程的組織實施和投入機制上也比較單一。”吳曉說。

　　對此，《規(guī)劃》以全面提升國家生態(tài)安全屏障質(zhì)量、促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為總體目標，以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)為主線，明確了到2035年全國生態(tài)保護和修復(fù)工作的總體要求、主要目標、重點任務(wù)和政策措施，形成了推進全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程的基本框架。

　　“考慮到自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)是一個比較漫長的過程，從遵循自然規(guī)律的角度出發(fā)，將《規(guī)劃》確定為從2021到2035年的中長期規(guī)劃，這與我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的時間節(jié)點是一致的。”自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司司長周遠波說。

　　周遠波表示，《規(guī)劃》貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、國家級自然保護地等為重點，突出對國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，對全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程作了系統(tǒng)規(guī)劃。

　　據(jù)悉，《規(guī)劃》提出，重大工程重點布局在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)(含黃土高原生態(tài)屏障)、長江重點生態(tài)區(qū)(含川滇生態(tài)屏障)以及東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區(qū)四帶”，并根據(jù)各區(qū)域自然生態(tài)狀況、主要生態(tài)問題提出了主攻方向。

　　“以上述工程布局為基礎(chǔ)，《規(guī)劃》統(tǒng)籌山水林田湖草各生態(tài)要素，結(jié)合各類工程的建設(shè)特點，提出了9項重大工程，包括青藏高原生態(tài)屏障區(qū)等7大區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)工程，以及自然保護地及野生動植物保護、生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系等2項單項工程，并在專欄中列出了47項具體任務(wù)?！敝苓h波說。

　　“與以往實施的京津風沙源治理、三北防護林等工程相比，《規(guī)劃》設(shè)置的9項重大工程有一個較大改變，就是轉(zhuǎn)變了以生態(tài)要素為主設(shè)置重點工程、以條線為主推進工程的治理模式，更加注重整體性、系統(tǒng)性?！眳菚员硎?，新設(shè)置的9大工程是原有生態(tài)工程的續(xù)接和拓展，是對原有工程基礎(chǔ)上的統(tǒng)籌，新提出的北方防沙帶生態(tài)保護和修復(fù)重大工程，就是在近20年京津風沙源治理基礎(chǔ)上提出的，長江重點生態(tài)區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)重大工程基本涵蓋了目前正在進行的石漠化綜合治理、水土保持、退耕還林還草等既有建設(shè)任務(wù)。

　　從保障國家生態(tài)安全大局出發(fā)，《規(guī)劃》布局了9項重大工程、47項具體任務(wù)，實施這些工程單靠財政投入顯然是不夠的，如何解決好“錢從哪里來”的問題，也備受市場關(guān)注。

　　據(jù)悉，我國在生態(tài)保護修復(fù)方面歷史“欠賬”較多，同時生態(tài)保護修復(fù)的公益性很強，考慮到生態(tài)保護修復(fù)項目盈利能力較低且缺少一些必要的激勵機制，社會資本對此投資意愿不強，目前仍以政府財政投入為主，投資渠道相對單一、總量有限。

　　“按照‘算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬’的要求，在政府投入的同時，一定要通過釋放政策紅利，為社會資本、社會力量投入生態(tài)保護增加動力、激發(fā)活力、挖掘潛力，逐步打通綠水青山轉(zhuǎn)為金山銀山的通道?！敝苓h波說。

　　據(jù)悉，去年底以來，自然資源部在探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)、全域土地綜合整治、紅樹林保護等方面相繼出臺了一些激勵政策和機制?！皬哪壳扒闆r看，市場反響比較積極，初步見到一些成效?！敝苓h波說，目前正借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，探索更多激勵社會主體、社會資本投入生態(tài)保護修復(fù)工作的政策措施，促進生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，達到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 顧 陽)