退出“倒十”,啥意思?就是河北省邢臺(tái)市2020年P(guān)M2.5平均濃度退出全國(guó)倒數(shù)十位。
此前,邢臺(tái)市PM2.5平均濃度和空氣質(zhì)量綜合指數(shù)長(zhǎng)期在全國(guó)末位徘徊。2020年年初,剛履新的邢臺(tái)市委書(shū)記錢(qián)三雄在邢臺(tái)市委九屆七次全會(huì)上表示,要以破釜沉舟的勇氣和壯士斷腕的決心打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。過(guò)去一年多時(shí)間,圍繞“PM2.5平均濃度退出‘倒十’”這個(gè)目標(biāo),邢臺(tái)市掀起一場(chǎng)“環(huán)保風(fēng)暴”。
去年,邢臺(tái)市PM2.5平均濃度在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中排倒數(shù)第18位,看起來(lái)不算什么成績(jī),但對(duì)邢臺(tái)來(lái)說(shuō),卻是一個(gè)重要的突破。
近日,經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者在邢臺(tái)走訪發(fā)現(xiàn),比起大氣數(shù)據(jù)的變化,這場(chǎng)“環(huán)保風(fēng)暴”帶給邢臺(tái)的還有更加深遠(yuǎn)的影響。
轉(zhuǎn)觀念增信心 全員合力攻堅(jiān)
從客觀條件看,邢臺(tái)的大氣治污,確實(shí)是塊難啃的“硬骨頭”。在邢臺(tái)市區(qū)四周,都布局著重污染產(chǎn)業(yè):東邊是大量使用小鍋爐的板材產(chǎn)業(yè);北邊是焦化產(chǎn)業(yè);西邊是一家大型鋼鐵企業(yè);南邊是電廠、水泥廠和玻璃產(chǎn)業(yè)。用“重化圍城”來(lái)形容毫不夸張,再加上不利的擴(kuò)散條件和周邊地區(qū)的輸入污染,要重現(xiàn)藍(lán)天談何容易?
比產(chǎn)業(yè)困局更難破解的,是長(zhǎng)期以來(lái)部分人安于現(xiàn)狀、畏難不前的觀念:“區(qū)位劣勢(shì)論”“污染輸入論”“產(chǎn)業(yè)不優(yōu)論”“無(wú)可奈何論”“事不關(guān)己論”等認(rèn)識(shí)誤區(qū),讓很多干部覺(jué)得,邢臺(tái)退出“倒十”是不可能完成的任務(wù)。
2019年底,邢臺(tái)市提出PM2.5退出全國(guó)倒數(shù)十位目標(biāo),并寫(xiě)入2020年的政府工作報(bào)告。2020年2月27日,邢臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局立下軍令狀:PM2.5不退出全國(guó)倒數(shù)十位,班子成員全部辭職。
行動(dòng)起來(lái)的不僅僅是生態(tài)環(huán)境部門(mén)。在邢臺(tái)大氣污染防治的微信群里,責(zé)任分工明確,各部門(mén)和基層的力量也都調(diào)動(dòng)起來(lái)了。邢臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)朱懿告訴記者,散亂污企業(yè)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管、工地?fù)P塵歸住建局管、煙花爆竹歸公安部門(mén)管,環(huán)保部門(mén)主要精力集中在工業(yè)企業(yè)上,全市上下共同努力,抓大氣治污的信心就更足了。
去年以來(lái),邢臺(tái)市委市政府每半個(gè)月召開(kāi)一次大氣污染治理會(huì)議,排名后5位的縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)發(fā)言、回答提問(wèn);市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部制定大氣污染治理相關(guān)專件,嚴(yán)格組織考核,嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé);市委宣傳部組織地方媒體開(kāi)展新聞督查行動(dòng),公開(kāi)曝光問(wèn)題。此外,邢臺(tái)市還制定了退出“倒十”約談問(wèn)責(zé)、大氣治理責(zé)任追究、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)3個(gè)暫行辦法和企業(yè)監(jiān)管、駐廠員管理、執(zhí)法檢查、案件移交4個(gè)機(jī)制,對(duì)排名落后、工作不力的,進(jìn)行通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)處理。
邢臺(tái)市信都區(qū)團(tuán)結(jié)路街道辦事處生態(tài)環(huán)境辦公室干部馮延賓對(duì)這種合力攻堅(jiān)的做法感受明顯。“往年平時(shí)就我一個(gè)人負(fù)責(zé)環(huán)保工作?!瘪T延賓說(shuō),2020年,全街道所有網(wǎng)格員在日常工作中,都會(huì)對(duì)工地?fù)P塵、餐飲企業(yè)油煙排放等問(wèn)題及時(shí)關(guān)注,參與程度不一樣,工作效果也不同。
邢臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局二級(jí)調(diào)研員徐懷亮認(rèn)為,邢臺(tái)能實(shí)現(xiàn)PM2.5退出“倒十”的目標(biāo),最重要的是做到了兩點(diǎn):一是讓人真正動(dòng)起來(lái),真叫板、真問(wèn)責(zé),發(fā)動(dòng)合力治污聯(lián)動(dòng)機(jī)制;二是措施有力,真抓真管真落實(shí),才能真見(jiàn)效。
投入不設(shè)上限 排放不止于達(dá)標(biāo)
位于邢臺(tái)市信都區(qū)的德龍鋼鐵有限公司,曾是邢臺(tái)市區(qū)西部的污染大戶。提出“瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),環(huán)保投入不設(shè)上限”后,德龍鋼鐵對(duì)生產(chǎn)全工序、全流程、全方位進(jìn)行深度環(huán)保治理和改造。
德龍鋼鐵有限公司分管環(huán)保工作的副總經(jīng)理王京彬牢牢記得兩個(gè)日子:一是2020年9月4日,企業(yè)被評(píng)為4A級(jí)景區(qū),這是全國(guó)鋼鐵企業(yè)第一家;二是2020年11月17日,企業(yè)獲評(píng)生態(tài)環(huán)境部“重污染天氣環(huán)保績(jī)效A級(jí)企業(yè)”,是全國(guó)首批5家鋼鐵A級(jí)企業(yè)中唯一的民營(yíng)企業(yè)。
“我們的工序中用了兩層布袋除塵,就好像別人戴普通醫(yī)用外科口罩就能達(dá)標(biāo),但我們戴了兩層N95口罩?!蓖蹙┍蚋嬖V記者,高爐出鐵除塵項(xiàng)目的顆粒物排放,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是每立方米15毫克,河北省的超低排放標(biāo)準(zhǔn)是10毫克,德龍鋼鐵則低于5毫克。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,綠色發(fā)展是大趨勢(shì),我們只不過(guò)是提前做到了。”王京彬分析說(shuō),環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高,獲得A級(jí)企業(yè)招牌,可以享受在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間不停產(chǎn)、不限產(chǎn)的待遇,對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),保持連續(xù)生產(chǎn)就是最大的效益。
大氣污染綜合治理要把企業(yè)管住,并不是把企業(yè)管死、把產(chǎn)業(yè)管死。為此,邢臺(tái)市實(shí)施了“一企一策、精準(zhǔn)管控”,在確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行的情況下,原則上不限產(chǎn)、不停產(chǎn)、少檢查、少打擾,保證企業(yè)正常生產(chǎn),樹(shù)立“自覺(jué)抓環(huán)保”導(dǎo)向。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#由于市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中度高,區(qū)域環(huán)境容量有限,如果只按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放,單個(gè)企業(yè)達(dá)標(biāo)了,但是總體污染量仍然會(huì)超標(biāo)。為此,邢臺(tái)市在國(guó)標(biāo)和河北省超低排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,分行業(yè)設(shè)定了超超低排放標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一企一策總量控制”管理。
跟德龍鋼鐵一樣,位于邢臺(tái)市區(qū)北部的旭陽(yáng)焦化園區(qū)也曾是污染物排放大戶?!笆昵扒f稼葉上都是一層灰,我們晾洗衣服都要搭個(gè)棚子。”李愛(ài)軍的家在邢臺(tái)市襄都區(qū)晏家屯鎮(zhèn)辛莊村,距離旭陽(yáng)集團(tuán)邢臺(tái)園區(qū)只有3公里。去年3月,李愛(ài)軍被旭陽(yáng)集團(tuán)聘為環(huán)保監(jiān)督員,每個(gè)月都會(huì)去企業(yè)廠區(qū)檢查。
中煤旭陽(yáng)能源有限公司總經(jīng)理助理趙躍成告訴記者,根據(jù)邢臺(tái)市“一企一策總量控制”要求,中煤旭陽(yáng)2020年的日排放量為1440千克,今年又提高標(biāo)準(zhǔn),降到了650千克。支撐這一排放達(dá)標(biāo)的是企業(yè)持續(xù)多年的環(huán)保投入,僅2020年,中煤旭陽(yáng)在環(huán)保方面的投入就達(dá)到了2.2億元。
“有啥好處?環(huán)保品牌就是無(wú)形資產(chǎn)!”趙躍成說(shuō),人們對(duì)焦化企業(yè)有天然的“環(huán)保成見(jiàn)”,去年旭陽(yáng)集團(tuán)在全國(guó)各地布局新產(chǎn)能,有3個(gè)地方的考察團(tuán)來(lái)實(shí)地考察,看到如此高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保措施放心了,順利促成了新項(xiàng)目的落地。
不搞一刀切 結(jié)構(gòu)向優(yōu)底色向綠
邢臺(tái)刮起“環(huán)保風(fēng)暴”,也出現(xiàn)一種論調(diào):鐵腕治污會(huì)沖擊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在邢臺(tái)市一次大氣治理調(diào)度會(huì)上,錢(qián)三雄明確表示,關(guān)停淘汰重污染企業(yè),不是要把企業(yè)“干掉”,而是要倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是做到“一高兩低”:畝均稅收高,低能耗、低排放。
一組數(shù)據(jù)是對(duì)“治污沖擊經(jīng)濟(jì)發(fā)展”論調(diào)的最有力回?fù)簦?020年,邢臺(tái)市列入河北省重點(diǎn)項(xiàng)目86個(gè),數(shù)量全省第一,省級(jí)園區(qū)新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目195個(gè);對(duì)占地3畝以上的7589家工業(yè)企業(yè)實(shí)行ABCD分類管理,1091家企業(yè)畝均稅收實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)晉檔升級(jí)。
對(duì)高能耗高污染企業(yè),邢臺(tái)嚴(yán)格依法執(zhí)行項(xiàng)目“一高兩低”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);對(duì)鋼鐵、水泥、玻璃、焦化等行業(yè),下決心推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“我們對(duì)預(yù)期不能完成環(huán)保設(shè)施的玻璃生產(chǎn)線采取爐窯熄火措施,企業(yè)要么達(dá)標(biāo)排放,要么停產(chǎn)治理。”沙河市大氣治理辦公室主任姚廣科說(shuō),玻璃爐窯必須連續(xù)生產(chǎn),一旦熄火就等于報(bào)廢,因此企業(yè)寧可增加幾千萬(wàn)元的環(huán)保設(shè)備,也沒(méi)有誰(shuí)愿意因小失大。
玻璃產(chǎn)業(yè)曾是邢臺(tái)沙河市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),也是當(dāng)?shù)氐闹饕廴驹粗?。沙河市累?jì)投入24億元,對(duì)在產(chǎn)玻璃企業(yè)實(shí)施超低排放改造,建成脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施,可生產(chǎn)鋼化玻璃、工藝美術(shù)裝潢玻璃等1000余種玻璃深加工產(chǎn)品。
在河北德金玻璃旗下的鴻昇新材料光伏電子玻璃項(xiàng)目車(chē)間,德金玻璃公司副科長(zhǎng)秦瑞剛告訴記者,這條生產(chǎn)線是在不新增占地、不增加產(chǎn)能的前提下,將原廠區(qū)內(nèi)一條日產(chǎn)230噸的馬蹄焰池窯浮法玻璃生產(chǎn)線,升級(jí)改造為橫火焰池窯一窯兩線超薄光伏電子玻璃生產(chǎn)線?!巴ㄋ椎卣f(shuō),就是用新工藝將原來(lái)的生產(chǎn)線脫胎換骨了,不僅達(dá)到超超低排放,還實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品升級(jí),原來(lái)生產(chǎn)每噸賣(mài)1400元的普通玻璃,現(xiàn)在生產(chǎn)每噸賣(mài)2600元到3000元的汽車(chē)玻璃、電子玻璃?!鼻厝饎傉f(shuō)。
在邢臺(tái)市,歷史形成的鋼鐵、化工、水泥等偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),正在向先進(jìn)裝備制造、健康食品等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)、信息經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等八大新增長(zhǎng)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扭轉(zhuǎn)。目前,邢臺(tái)先進(jìn)裝備制造對(duì)制造業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到38.6%,六大高耗能行業(yè)稅收貢獻(xiàn)率由18.3%降至12.4%。
“在大氣治理工作中,我們堅(jiān)決不搞‘一刀切’,無(wú)論是重污染天氣還是平時(shí),西寧污水處理設(shè)備,堅(jiān)持小車(chē)不限行、重大民生工程不停工,真正做到不擾民、不限民?!毙吓_(tái)市生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)賈立寧說(shuō),去年以來(lái),邢臺(tái)市一次也未啟動(dòng)對(duì)小型載客汽車(chē)的限行措施,143個(gè)重大民生工程也未停工。
今年年初,邢臺(tái)市在PM2.5平均濃度退出“倒十”的基礎(chǔ)上提出新目標(biāo):空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在2021年退出全國(guó)倒數(shù)十位。
“一年多前提出PM2.5濃度退出‘倒十’的目標(biāo)時(shí),我們心里都沒(méi)底?!毙吓_(tái)市襄都區(qū)生態(tài)環(huán)境分局副局長(zhǎng)周建永說(shuō)。而今年,對(duì)于提出空氣質(zhì)量綜合指數(shù)退出“倒十”的目標(biāo),他的回答非??隙ǎ骸皼](méi)問(wèn)題!”(陳發(fā)明)