6年前，南水北調(diào)中線工程正式通水，一庫清水開始北送。
6年間，348億立方米漢江水，從丹江口水庫直達(dá)京津冀。
作為南水北調(diào)中線控制性工程丹江口大壩所在地和核心水源區(qū)，湖北省十堰市被稱為“北方的水井”，護(hù)水責(zé)任非常重大，十堰市檢察機(jī)關(guān)全面依法履行檢察職能，創(chuàng)新生態(tài)檢察工作模式，守護(hù)一庫清水永續(xù)北送。
同向發(fā)力：加強(qiáng)刑事打擊與督促行政執(zhí)法“雙結(jié)合”
2020年6月，十堰市中級法院二審審理后，對張某、李某等11人污染環(huán)境一案作出駁回上訴、維持原判的終審裁定。
經(jīng)查，2014年7月至2018年5月，河南籍男子張某與茅箭區(qū)某村村民李某，在明知廢礦物油屬于危險廢物，并在未取得危險廢物經(jīng)營許可的情況下，專門從事廢礦物油的收購和處置工作。
接到群眾舉報后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門現(xiàn)場在處置廠區(qū)發(fā)現(xiàn)多處外流含油污水和油浸地面。經(jīng)檢測認(rèn)定，該批液壓油為危險廢物。
環(huán)保部門通過協(xié)作機(jī)制將該案及時通報給茅箭區(qū)檢察院，該院提前介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證。檢察官通過查閱賬冊、實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)某等9人非法為張某、李某提供廢礦物油620余噸，由張某、李某處置后，作為散裝液壓油以明顯低于市場價格對外出售。該院審查后依法追訴嚴(yán)某等9人。
2019年10月，該案一審宣判，法院依法判處張某、李某、嚴(yán)某等11名被告人有期徒刑三年六個月至拘役五個月不等的刑罰。李某不服判決提出上訴，二審法院裁定維持原判。
為守護(hù)一庫清水，十堰市檢察機(jī)關(guān)依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪，推動完善環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)對環(huán)保執(zhí)法司法活動的法律監(jiān)督。
“既打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，又監(jiān)督支持相關(guān)單位依法履職。”全國人大代表、東風(fēng)商用車有限公司車輛工廠首席技能師王建清認(rèn)為，十堰市檢察機(jī)關(guān)“四大檢察”同向發(fā)力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，十堰市檢察機(jī)關(guān)共辦理破壞和污染環(huán)境犯罪214人；以水體、林地資源保護(hù)等方面為重點(diǎn)，發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議173件，提起行政公益訴訟12件、民事公益訴訟1件、刑事附帶民事公益訴訟22件。
綜合施策：跨部門與跨區(qū)域“雙協(xié)作”
今年1月20日，竹山縣檢察院收到該縣衛(wèi)健局關(guān)于督促兩家民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面完成醫(yī)療廢水問題整改的報告。
2017年3月，竹山縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，該縣大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在未配備醫(yī)療污水處理設(shè)施、醫(yī)療污水未經(jīng)無害化處理便排入污水處理系統(tǒng)等情況。
隨后，該院向縣衛(wèi)健局發(fā)出檢察建議，建議其督促全縣36家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改。在縣衛(wèi)健局積極推動下，截至2017年年底，該縣34家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部整改完畢。然而，2020年5月，竹山縣檢察院在核查時發(fā)現(xiàn)，一家民營醫(yī)院仍未建設(shè)醫(yī)療廢水處理設(shè)備，還有一家民營醫(yī)院僅建設(shè)一套簡易的臨時性污水收集裝置。同年8月，該院以衛(wèi)健局未履行法定監(jiān)管職責(zé)為由，向法院提起行政公益訴訟。
“公益訴訟不是一訴了之，而是要實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏?！敝裆娇h檢察院副檢察長周光輝介紹說。經(jīng)共同推動，兩家民營醫(yī)院在一審宣判前購置了醫(yī)療污水處理設(shè)備，宣判后又辦理了相關(guān)環(huán)評手續(xù)。
與此同時，十堰市檢察機(jī)關(guān)與河南南陽、陜西商洛和安康等地檢察機(jī)關(guān)建立跨區(qū)域檢務(wù)協(xié)作機(jī)制，著力解決跨區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境犯罪發(fā)現(xiàn)難、打擊難、取證難、訴訟難等問題。
2020年4月2日，在丹江口市檢察院檢察官現(xiàn)場監(jiān)督下，該市環(huán)保部門組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對30余噸危險廢物進(jìn)行了轉(zhuǎn)運(yùn)處置。
2017年12月，唐某將這30余噸危險廢物從河南省西峽縣運(yùn)到丹江口市，欲加工提煉相關(guān)產(chǎn)品后銷售牟利，到境即被舉報查封扣押。經(jīng)鑒定，該批危險廢物為二氧七環(huán)母液，廢液中致癌性物質(zhì)含量超過有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)限值。
丹江口市檢察院提前介入該案后認(rèn)為，應(yīng)查清這批危險廢物的初始來源以及唐某在河南是否還有其他污染環(huán)境的行為。隨后，該院聯(lián)系環(huán)保、公安等部門趕往河南，會同西峽縣檢察院、公安、環(huán)保部門開展聯(lián)合調(diào)查，終于查清了唐某在西峽縣、丹江口市非法處置危險廢物的犯罪事實(shí)。
隨后，該院監(jiān)督環(huán)保部門將案件移送到公安機(jī)關(guān)立案偵查，該案進(jìn)入司法程序。2018年12月，丹江口市法院以污染環(huán)境罪判處被告人唐某有期徒刑八個月，并處罰金5000元，唐某服判未上訴。
創(chuàng)新理念：修復(fù)生態(tài)與教育群眾“雙促進(jìn)”
#p#分頁標(biāo)題#e#2020年11月27日，在檢察院、法院、漁政等部門的監(jiān)督下，何某將6.1萬尾魚苗放入漢江。當(dāng)天，由十堰市檢察院提起公訴的該起非法捕撈民事公益訴訟案宣判，何某以放流魚苗的形式修復(fù)受損生態(tài)，彌補(bǔ)過錯。
此前，何某因違反丹江鲌類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)規(guī)定，非法捕撈野生花鰱305公斤，被法院以非法捕撈水產(chǎn)品罪判處有期徒刑十個月，緩刑一年。
“雖然何某已被判刑，但受損的生態(tài)環(huán)境并沒有得到修復(fù)?！钡そ谑袡z察院在辦理該刑事案件的同時，將線索移交十堰市檢察院提起民事公益訴訟，最終檢察機(jī)關(guān)提出的增殖放流、賠禮道歉的訴訟請求全部獲法院支持。
根據(jù)所辦案件的不同類型，十堰市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念，探索使用補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、護(hù)林護(hù)鳥、勞務(wù)代償?shù)榷鄻由鷳B(tài)修復(fù)補(bǔ)償方式，著力破解“人坐刑期滿，荒山依舊在”等難題。
據(jù)十堰市檢察院副檢察長方小剛介紹，該院積極借助“外腦”，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，確定損害數(shù)額和修復(fù)方式。
針對環(huán)境受損后找不到合適修復(fù)項(xiàng)目或者地點(diǎn)等情況，“費(fèi)用補(bǔ)償”“異地修復(fù)”“替代修復(fù)”等方式被普遍采用。
十堰市檢察機(jī)關(guān)通過嚴(yán)格落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、到案發(fā)地開庭、開展普法宣傳等方式，促進(jìn)“破壞者”向“守護(hù)者”積極轉(zhuǎn)變，探索修復(fù)人與社會的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)“辦理一個案件修復(fù)一片生態(tài)”“辦理一案教育一片”的雙重司法保護(hù)效果。
十堰市檢察院檢察長李學(xué)武告訴記者，下一步檢察機(jī)關(guān)將緊緊圍繞建設(shè)“現(xiàn)代新車城、綠色生態(tài)市”目標(biāo)，持續(xù)打造生態(tài)檢察“升級版”，充分發(fā)揮檢察職能作用，強(qiáng)化恢復(fù)性司法理念運(yùn)用，為一庫清水永續(xù)北送貢獻(xiàn)檢察力量。
十堰張灣：檢察建議幫醫(yī)療污水“消毒”
口腔診所排出的醫(yī)療污水不僅會污染環(huán)境、影響水質(zhì)，青海賽宇環(huán)保，還會增加傳染病幾率。日前，十堰市掀起了一場對口腔診所醫(yī)療污水管理的拉網(wǎng)式專項(xiàng)監(jiān)督檢查行動，而這次專項(xiàng)行動源于張灣區(qū)檢察院的一份檢察建議。
2020年4月，張灣區(qū)檢察院在對張灣區(qū)口腔診所醫(yī)療污水處理情況進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)15家口腔診所均辦理了醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，但僅有8家口腔診所安裝了消毒池或消毒設(shè)備對醫(yī)療污水進(jìn)行消毒處理，其余7家口腔診所沒有配備污水處理設(shè)備，未經(jīng)消毒處理的醫(yī)療污水直接排入了市政管網(wǎng)。
未經(jīng)消毒、滅活等無害化處理的醫(yī)療污水，直接排入城市排水管網(wǎng)，容易導(dǎo)致周圍土壤和水體污染，甚至可能引發(fā)危害人體健康的傳染性疾病，使得社會公共利益受到侵害。
為消除水體污染隱患，張灣區(qū)檢察院多次實(shí)地調(diào)查取證，并對照相關(guān)行政部門的職能范圍，確認(rèn)十堰市衛(wèi)生健康委員會作為全市衛(wèi)生行政主管部門，對直接排放醫(yī)療污水的行為負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。
2020年6月中旬，針對口腔診所醫(yī)療污水直接排入市政管網(wǎng)的現(xiàn)狀，該院啟動公益訴訟訴前程序，向市衛(wèi)生健康委員會發(fā)出訴前檢察建議，建議對口腔診所未經(jīng)消毒處理直接排放醫(yī)療污水的行為依法進(jìn)行監(jiān)管，確保醫(yī)療污水達(dá)標(biāo)排放，消除衛(wèi)生安全隱患，防止環(huán)境污染。
收到檢察建議后，市衛(wèi)生健康委員會高度重視，立即在全市開展口腔醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療污水管理專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，對全市164家口腔診所啟動專項(xiàng)整治行動。
經(jīng)查，全市有48家口腔診所未安裝醫(yī)療污水處理設(shè)施，市衛(wèi)生健康委員會已向這些單位下達(dá)《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，要求其限期整改，并對其中2家口腔診所的違法行為給予行政處罰。
截至目前，已有39家口腔診療機(jī)構(gòu)的污水處理設(shè)施按要求安裝完畢，且正常投入使用，有效排除了公共衛(wèi)生安全隱患，剩余9家口腔診所已購置污水處理設(shè)施，近期將施工安裝。
房縣：家門口的庭審送來生態(tài)新理念
“我認(rèn)罪認(rèn)罰，今后再也不會非法捕魚了，還要提醒村里人不能非法捕撈……”近日，由房縣檢察院依法提起公訴的柯某等4人非法捕撈水產(chǎn)品案在該縣姚坪鄉(xiāng)黃坪村委會，以巡回法庭的方式公開開庭審理，被告人沈某、柯某、杜某、陳某均現(xiàn)場表示認(rèn)罪悔罪。
姚坪鄉(xiāng)地處黃龍灘水庫腹地，一條堵河貫穿該鄉(xiāng)，是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)。2017年，堵河黃龍灘水域被列為鱖類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，實(shí)行全面禁捕。2020年6月，縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在聯(lián)合開展打擊非法捕撈水產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動過程中，將在禁漁區(qū)內(nèi)實(shí)施非法捕撈的柯某、杜某、陳某、沈某4人當(dāng)場抓獲。
#p#分頁標(biāo)題#e#“捕幾條魚怎么就破壞環(huán)境、違反法律了？”檢察官在辦案過程中發(fā)現(xiàn)村里有不少村民有類似的想法，要使世代生活在河邊的村民從“靠水吃水”的老觀念轉(zhuǎn)變成“守護(hù)綠水青山”，正確認(rèn)識非法捕撈的違法性、造成的生態(tài)環(huán)境破壞性，傳統(tǒng)方式的普法宣傳得“換個新思路”，不僅要治標(biāo)，更要治本。
檢察官決定協(xié)調(diào)多方力量，將庭審現(xiàn)場搬進(jìn)村委會，讓每一個村民都成為這堂普法宣傳課的“聽眾”，既傳遞法治聲音、有效懲治犯罪，又使村民了解非法捕撈行為的嚴(yán)重后果，從思想上改變認(rèn)識，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)辦理一案、教育一片的目標(biāo)。
“本案中的陳某被抓獲時雖然沒有捕到魚，但其在禁漁區(qū)內(nèi)使用禁用工具捕撈水產(chǎn)品的行為，同樣違反法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)被追究刑事責(zé)任……”檢察官發(fā)表公訴意見的同時，結(jié)合姚坪鄉(xiāng)的南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)地位和生態(tài)保護(hù)價值、非法捕獵野生動物等案例，對依法懲處非法捕撈行為進(jìn)行釋法說理。
經(jīng)審理，法院采納檢察機(jī)關(guān)提出的量刑建議，認(rèn)為4名被告人歸案后如實(shí)供述犯罪事實(shí)，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，可從寬處理，遂以非法捕撈水產(chǎn)品罪判處4人管制一年。
“檢察院、法院到村里開庭真是頭一回，鄉(xiāng)親們平日里難得一見法庭審判，基本上家家戶戶都有人來旁聽，用一場家門口的庭審進(jìn)行普法教育，更能喚起大家對法律法規(guī)的敬畏之心?！秉S坪村村干部為這次巡回法庭點(diǎn)贊。
竹溪：無人維護(hù)的引水渠有人管了
電站被關(guān)閉后，曾經(jīng)使用的引水渠卻長達(dá)十年無人清理維護(hù)。了解情況后，竹溪縣檢察院向法院提起兩起行政公益訴訟，要求判令兩家主管單位依法嚴(yán)格履職。
2018年3月，竹溪縣檢察院在開展生態(tài)檢察工作中發(fā)現(xiàn)，縣水利和湖泊局(原縣水務(wù)局)、縣城市管理執(zhí)法局怠于履行電站行業(yè)管理職責(zé)和環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)，對2010年停產(chǎn)報廢的縣東風(fēng)電站未依法采取有效措施對引水渠進(jìn)行維護(hù)清理，導(dǎo)致引水渠內(nèi)堆積大量生活垃圾和污水，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，影響周邊群眾身體健康。
隨后，竹溪縣檢察院向縣水利和湖泊局、縣城市管理執(zhí)法局發(fā)出訴前檢察建議，建議上述兩家單位切實(shí)履行職責(zé)，及時治理污染、消除安全隱患。2019年5月和11月，檢察機(jī)關(guān)收到兩家單位關(guān)于東風(fēng)電站引水渠整治工作的情況回復(fù)后，先后多次派員到東風(fēng)電站開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)東風(fēng)電站引水渠仍堆放著大量垃圾，并沒有落實(shí)治理措施。
2020年5月在檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)調(diào)查時，東風(fēng)電站引水渠治理和垃圾收集工作仍未開展。
同年7月，竹溪縣檢察院以上述兩單位為被告向縣法院提起行政公益訴訟。12月2日，兩個案件先后開庭審理，法院支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求，當(dāng)庭判令縣水利和湖泊局依法對廢棄的東風(fēng)電站引水渠繼續(xù)履行管護(hù)生態(tài)環(huán)境污染整治修復(fù)工作的監(jiān)督管理職責(zé)，以消除東風(fēng)電站引水渠的環(huán)境污染和安全隱患；判令縣城市管理執(zhí)法局對生活垃圾污染東風(fēng)電站引水渠及周邊環(huán)境的違法行為履行監(jiān)督管理職責(zé)，以消除東風(fēng)電站引水渠及周邊環(huán)境衛(wèi)生污染問題。
據(jù)了解，目前，相關(guān)整改工作正在進(jìn)行中。
鄖西：被告人當(dāng)庭承諾恢復(fù)山體植被
近日，經(jīng)鄖西縣檢察院提起公訴，法院以非法采礦罪判處被告人程某有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金5000元，違法所得15萬余元被依法追繳并上繳國庫。
經(jīng)查，2013年至2015年，鄖西縣香口鄉(xiāng)村民程某在未取得相關(guān)部門許可的情況下，在其住房對面的山林里人工開采山石粉碎后出售。2015年后，程某開始采用鉤機(jī)、風(fēng)鎬等設(shè)備大量開采山石粉碎成砂石料出售，并從中獲利15萬余元。
其間，程某于2018年4月被國土資源部門責(zé)令停止非法開采行為，同年6月被林業(yè)主管部門罰款3705元后，仍繼續(xù)實(shí)施違法行為。2019年7月，縣自然資源和規(guī)劃局將該案移送公安部門立案偵查，同年12月10日程某投案自首，退繳違法所得7萬元。
經(jīng)調(diào)查，偵查機(jī)關(guān)認(rèn)定，程某已開采山石的開采量為1萬余立方米，經(jīng)價格認(rèn)證得出開采量的市場價值達(dá)30萬余元。
經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查，該采砂點(diǎn)在開采期間除程某外還有其他人在此開采，所鑒定的開采量不能全部計(jì)算為程某的開采量。程某獲利情況遂以實(shí)際銷售金額認(rèn)定，核實(shí)為15萬余元。
該案被移送審查起訴后，面對檢察官的釋法說理，程某懊悔不已，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，并在辯護(hù)律師見證下簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。“非常后悔自己的所作所為，準(zhǔn)備近期就將開采的裸露山體進(jìn)行植被恢復(fù)，彌補(bǔ)對社會和環(huán)境造成的惡劣影響……”2020年12月29日，該案公開開庭審理，程某在法庭上再次表示認(rèn)罪悔罪。
法院審理后遂采納了檢察機(jī)關(guān)的公訴意見和量刑建議。
十堰茅箭：對非法電魚亂象“開方用藥”
#p#分頁標(biāo)題#e#“此次專項(xiàng)行動查處了10余家漁具店，收繳非法網(wǎng)具127套。我們利用無人機(jī)沿流域巡查時，再沒有發(fā)現(xiàn)非法捕撈現(xiàn)象?！辈痪们?，十堰市茅箭區(qū)檢察院檢察官對檢察建議落實(shí)情況開展“回頭看”行動時，十堰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。
2020年5月，該院檢察官在履行公益訴訟檢察監(jiān)督職能時，發(fā)現(xiàn)馬家河紫薇島附近水域時常有人使用禁用的電魚工具捕撈水產(chǎn)品。
“聽見執(zhí)法人員喊話阻止，他們就跑，這說明他們知道這種行為違法，但心存僥幸，覺得不過就是幾斤魚而已……”辦案檢察官說，電魚不僅破壞了生態(tài)平衡，電魚工具也存在較大安全隱患，很可能傷及電魚者自身和過電水域附近的群眾。
在深入調(diào)查走訪和固定證據(jù)后，該院向十堰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議，建議其加大對非法電魚的打擊力度，強(qiáng)化有關(guān)漁業(yè)保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)市民保護(hù)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境的意識，并建立長效監(jiān)管制度，切實(shí)落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。
收到檢察建議后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門成立了漁政執(zhí)法支隊(duì)，在全市迅速開展了“城區(qū)漁政亮劍”專項(xiàng)整治，做到三個“全覆蓋”：豐富巡查方式，強(qiáng)化執(zhí)法巡查全覆蓋；依法從嚴(yán)打擊，強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法全覆蓋；加強(qiáng)法治宣傳，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)全覆蓋。
“專項(xiàng)整治行動既打擊和震懾了違法電魚行為，也維護(hù)了水域生態(tài)環(huán)境，檢察建議既要有成效，更要抓長效?！鞭k案檢察官告訴記者。
文稿統(tǒng)籌：本報記者蔣長順 通訊員鮑歡 周青青 賀鑫 李劍橋 王靜雯 版面設(shè)計(jì) 吳美妘
蔣長順 高先虎 余碩 鮑歡 周青青 賀鑫 李劍橋 王靜雯
