清鎮(zhèn)市,是貴陽市下轄的縣級(jí)市,位于貴州省中部。這里有著豐富的水資源,供應(yīng)貴陽市主要飲用水源的紅楓湖、百花湖主要湖面面積均處在清鎮(zhèn)市。在水資源豐富的清鎮(zhèn)市,也坐落著因水而生的國(guó)內(nèi)首個(gè)生態(tài)保護(hù)法庭—— 清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭。
12月22日,由貴州省委網(wǎng)信辦、央視網(wǎng)、貴州省生態(tài)環(huán)境廳、貴州省林業(yè)局聯(lián)合主辦的“生態(tài)文明@濕地”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)貴州行走進(jìn)清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭。
因水而生 開創(chuàng)全國(guó)典范
2002年起,貴州省內(nèi)紅楓湖等水體中的磷、氮污染物逐年增加、富營(yíng)養(yǎng)化指數(shù)逐年上升,水體水質(zhì)呈惡化趨勢(shì),嚴(yán)重影響群眾飲用水質(zhì)量和身體健康。2007年,為解決水體污染及衍生問題,貴陽市委、貴州省高院做出決策,在全國(guó)范圍內(nèi)率先成立了環(huán)境保護(hù)法庭,用法律武器,保護(hù)貴陽市的青山綠水。
設(shè)立至今,環(huán)境保護(hù)法庭突破固有的地域、案件類型限制,受理涉及環(huán)境保護(hù)的刑事、民事、行政案件以及相關(guān)執(zhí)行案件,全國(guó)各地的環(huán)保法庭大多參照這一模式設(shè)置。截至2019年11月,環(huán)境資源審判庭已受理各類環(huán)境保護(hù)類別案件2390件,其中刑事案件905件、民事案件420件、行政案件152件、行政非訴審查案件504件、執(zhí)行案件409件,已審結(jié)2342件。2017年8月,環(huán)保法庭正式更名為“環(huán)境資源審判庭”。
堅(jiān)持“兩條底線” 守護(hù)綠水青山
環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)羅光黔向記者介紹到,一直以來,發(fā)展與生態(tài)保護(hù)都是法庭工作的兩條底線。自成立以來,環(huán)境資源審判庭堅(jiān)守這樣一種司法理念,環(huán)境公益訴訟的目的應(yīng)是解決環(huán)境問題,而非打壓企業(yè)。羅光黔表示:“審判庭做的更多是督促企業(yè)進(jìn)行整改,而不是讓企業(yè)承擔(dān)巨額賠償而走入深淵?!蓖ㄟ^十年的打擊與宣傳,貴陽市破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為得到遏制,西寧環(huán)保公司,刑事案件占比由最初的80%下降到了現(xiàn)在的不到30%。
貴陽市主要水源地之一的紅楓湖,與環(huán)境資源審判庭咫尺之遙。法庭的成立,讓紅楓湖的水質(zhì)明顯改善。成立之初的2007年,法庭判令某化工企業(yè)限期采取措施,排除環(huán)境影響,消除危險(xiǎn)。2008年7月底,該化工企業(yè)主動(dòng)停止污染生產(chǎn)線的生產(chǎn)并拆除相關(guān)設(shè)備。2010年湖水總磷含量較案件受理前下降了近60%。紅楓湖重新?lián)碛辛嗣篮蔑L(fēng)景,貴陽市民也喝上了放心水。
創(chuàng)新模式 判決公正不落空
在十年的司法實(shí)踐中,創(chuàng)新同樣是環(huán)境資源審判庭的關(guān)鍵詞。在案件審理、處罰方式、監(jiān)督機(jī)制等方面,環(huán)境資源審判庭都大膽嘗試,并取得了一定實(shí)效。
在案件審理中,審判庭開啟專家全面介入環(huán)境司法的新模式。在查找問題、論證方案、技術(shù)驗(yàn)收等工作中,審判庭都大膽利用專家證言協(xié)助判案。貴州省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡文,就是參與環(huán)境司法的專家之一。胡文介紹到,在出現(xiàn)因果關(guān)系明確、損害事實(shí)客觀存在但難以確定的情況時(shí),環(huán)境資源審判庭創(chuàng)新適用專家證言定案,保證公平正義。同時(shí),在參與司法工作時(shí),專家咨詢委員會(huì)重視司法公正性,例如根據(jù)自身的研究領(lǐng)域以及與原被告雙方的關(guān)系,適時(shí)采取回避措施。
在進(jìn)行處罰時(shí),環(huán)境資源審判庭重視彌補(bǔ)犯罪行為與環(huán)境的損害,修復(fù)生態(tài)環(huán)境。2015年,被告人潘某某為給母親制作棺木,盜伐了數(shù)株珍貴的杉木,后在父親的勸說下自首。審判庭結(jié)合被告人的情況及自首、家庭困難等現(xiàn)實(shí),判罰潘某某在扎佐林場(chǎng)擔(dān)任護(hù)林員折抵應(yīng)繳納的罰金。擔(dān)任護(hù)林員期間,潘某某在巡查中發(fā)現(xiàn)有人捕捉畫眉鳥,潘某某不僅沒收了捕鳥工具,當(dāng)場(chǎng)將畫眉鳥放回大自然,還向捕鳥人宣傳了環(huán)保生態(tài)的有關(guān)條例。
案件結(jié)案后,審判庭的工作并未結(jié)束,保證判決不落空成為審判庭的工作重點(diǎn)之一。第三方監(jiān)督制度的引入,有效確保企業(yè)污染環(huán)境不再“復(fù)發(fā)”。監(jiān)督過程中,環(huán)保組織、志愿者對(duì)排污企業(yè)整改、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)督。2014年,在環(huán)境資源審判庭的推動(dòng)下,清鎮(zhèn)市政府與貴陽公眾環(huán)境教育中心簽訂《公眾參與環(huán)保第三方監(jiān)督委托協(xié)議》,構(gòu)建非對(duì)抗環(huán)境社會(huì)治理模式。第三方監(jiān)督作為公眾參與環(huán)境保護(hù)和社會(huì)治理的有效途徑迅速得以發(fā)展。(趙宇豪)