微山湖東南岸岸邊工廠密布,煙囪林立。(記者 邵琨 攝)
在與微山湖相連的利國(guó)河溝,兩根管道一頭在水中,一頭通往岸邊工廠。當(dāng)?shù)厝罕姺从?,這兩根管子,一個(gè)是抽水管,一個(gè)是排水管。(記者 邵琨 攝)
在蘇魯兩省交界處的湖區(qū),不少人以船為家,有的生活垃圾也被扔進(jìn)水中,有的居住區(qū)附近的湖面浮萍密布,污濁不堪。(記者 邵琨 攝)
自2017年中央環(huán)保督察以來(lái),經(jīng)過(guò)多地大力治理,微山湖水質(zhì)基本達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn),昔日“醬油湖”再現(xiàn)草長(zhǎng)鶯飛的景象。然而,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于微山湖地勢(shì)低洼,承接蘇魯豫皖4省的多條河流來(lái)水,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、航運(yùn)和生活等污染源仍在不同程度地污染湖區(qū)。
此外,蘇魯兩省在微山湖省際邊界地區(qū)管轄范圍上存在爭(zhēng)議,微山湖管理主體分散,權(quán)責(zé)交叉不明,生態(tài)治理協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全,導(dǎo)致出現(xiàn)“一邊治理,一邊破壞”現(xiàn)象。
污染:四重源頭“侵蝕”湖區(qū)
“西邊的太陽(yáng)快要落山了,微山湖上靜悄悄?!币颉惰F道游擊隊(duì)》而聞名天下的微山湖(學(xué)名稱南四湖),是江北最大淡水湖泊,也是南水北調(diào)東線工程輸水干線和重要調(diào)蓄樞紐。經(jīng)過(guò)治理,微山湖水質(zhì)基本達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)。但由于微山湖地勢(shì)低洼,承接著蘇魯豫皖4省38縣(市)53條河流來(lái)水,成為3.17萬(wàn)平方公里流域的“集中納污區(qū)”,各種污染源仍在不同程度地污染湖區(qū)。
一是工業(yè)污染。微山湖平均水深1.5米,水質(zhì)極易受到污染。近年來(lái),山東省濟(jì)寧市打擊微山湖非法采砂,在入湖河流上中游的泗水、鄒城、嘉祥等地開展山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理,加大企業(yè)污水處理。管轄湖區(qū)面積達(dá)1200多平方公里的濟(jì)寧市微山縣還拆除了違規(guī)光伏項(xiàng)目,全面封堵老運(yùn)河及其支流沿岸的17個(gè)污水直排口,通過(guò)“退漁、退養(yǎng)、退礦”等舉措,湖面生態(tài)環(huán)境明顯改善。
不過(guò),湖岸工廠邊治邊污現(xiàn)象難以根絕,仍有工礦企業(yè)在湖岸邊生產(chǎn),從湖中取水,利用與湖泊相連的河流排放廢水。10月13日,記者乘船在湖東南部看到,西寧環(huán)評(píng)驗(yàn)收,岸邊工廠密布,煙囪林立,有的煙囪正冒著白煙。進(jìn)入與微山湖相連的利國(guó)河溝內(nèi),水面上漂著大片濃密的綠色浮萍,湖水明顯發(fā)黑??焱я傔^(guò),空氣中散發(fā)出一股難聞的味道。
在利國(guó)河溝內(nèi)有兩根管道,一頭在水中,一頭通往岸邊工廠。當(dāng)?shù)睾^(qū)執(zhí)法干部說(shuō):“這兩根管子,一個(gè)是抽水管,一個(gè)是排水管,還有個(gè)別企業(yè)的管子埋在水面以下,很難看到?,F(xiàn)在水比較深,水質(zhì)不算最差。水淺的時(shí)候,這里的底泥又黑又臭。”
二是河流污染。微山湖周邊四省有53條河流匯入,流域面積達(dá)3.17萬(wàn)平方公里,由于排放標(biāo)準(zhǔn)不一,“達(dá)標(biāo)”河水入湖即污。濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局微山縣分局四級(jí)調(diào)研員王云說(shuō),湖區(qū)周邊排放標(biāo)準(zhǔn)不一樣,山東的河流排放標(biāo)準(zhǔn)為三類水,而其他省份則為四類水,有的指標(biāo)相差5倍多。雖然水在河里都達(dá)標(biāo),入湖卻都成“污水”。
更為關(guān)鍵的是,一到汛期,數(shù)萬(wàn)平方公里流域內(nèi)積攢了近一年的農(nóng)業(yè)面源污染、河道坑塘和管網(wǎng)污染等,一股腦進(jìn)入微山湖。當(dāng)?shù)厝罕姺从?,在微山湖邊界,一些企業(yè)開挖滲溝,排放廢水,還有企業(yè)用虹吸盜取湖水。記者得到的一段視頻資料顯示,一家企業(yè)排放的黑色廢水泛著白沫,通過(guò)溝渠排入河流,再進(jìn)入湖區(qū),還有的企業(yè)排出的廢水是紅色的。
三是農(nóng)業(yè)面源和生物污染。微山湖流域是傳統(tǒng)稻區(qū),涉及魯蘇多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),沿湖周邊種植有60多萬(wàn)畝水稻,多采用傳統(tǒng)大水漫灌種植方式。微山縣多名干群反映,秸稈還田后浸泡腐爛,再加上農(nóng)藥化肥殘留,每年稻田退水季節(jié),含有高濃度污染物的水集中入河入湖,大大影響湖泊水質(zhì)。
濕地建設(shè)可改善生態(tài),但維護(hù)不好也會(huì)帶來(lái)隱患。當(dāng)?shù)丨h(huán)保干部說(shuō),濕地功能一般兩年后就會(huì)開始退化,大量的濕地需要人工維護(hù),但微山縣財(cái)政捉襟見肘。一旦濕地植物得不到及時(shí)清理,腐爛后不但造成水質(zhì)污染,還抬高湖底,致使部分區(qū)域出現(xiàn)沼澤化現(xiàn)象。
四是河道航運(yùn)和生活污染。采訪中,記者不時(shí)可以看到連成長(zhǎng)龍的黑色貨船緩緩駛過(guò)湖面。當(dāng)?shù)厝罕姺Q之為“水上火車”,最長(zhǎng)的載重量高達(dá)萬(wàn)噸。有的載著散煤、石子等物資的貨船,甚至沒(méi)有任何覆蓋物遮掩。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#據(jù)濟(jì)寧市有關(guān)部門介紹,微山湖流域有兩條京杭運(yùn)河主航道,長(zhǎng)達(dá)235公里,另有內(nèi)河高等級(jí)航道567公里,一般航道307公里。每年微山湖水面通行船只八萬(wàn)余艘,船只油污、生產(chǎn)生活污水排放也是影響水質(zhì)的重要原因。記者在江蘇、山東兩省交界湖區(qū)采訪發(fā)現(xiàn),許多漁民在湖區(qū)臺(tái)地上居住,甚至以船為家,有的生活垃圾直接扔進(jìn)水中,有的居住區(qū)附近的湖面浮萍密布,污濁不堪。
亂象:一邊治理 一邊破壞
近年來(lái),濟(jì)寧市以微山湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為核心,統(tǒng)籌流域山水林田湖草綜合治理,微山湖生態(tài)宜人之境重現(xiàn)。但由于接邊水域邊界不清等原因,導(dǎo)致漁礦退出不同步,邊界穩(wěn)定局面或被重新打破,流域排放標(biāo)準(zhǔn)不一,地勢(shì)低洼的微山湖存在“一邊治理,一邊破壞”現(xiàn)象。
濟(jì)寧干部群眾反映,微山湖保護(hù)區(qū)是山東省級(jí)自然保護(hù)區(qū),對(duì)周邊省份沒(méi)有任何約束力,但國(guó)控?cái)嗝娴目己酥黧w和任務(wù)卻都是濟(jì)寧市。
數(shù)據(jù)顯示,微山湖湖區(qū)含煤面積620平方公里、地質(zhì)儲(chǔ)量約33億噸,涉及18處煤礦采礦權(quán),其中山東省15處、江蘇省3處。中央環(huán)保督察以來(lái),山東省15家礦業(yè)權(quán)正按整改方案有序退出。
濟(jì)寧多位干部反映,目前,位于江蘇境內(nèi)的姚橋煤礦、徐莊煤礦、孔莊煤礦仍在開采,甚至越界開采到了微山湖區(qū)的地下。但由于礦口在江蘇境內(nèi),他們也無(wú)能為力。
微山縣漁管委副主任種衛(wèi)國(guó)說(shuō),微山湖蘇魯邊界水域中兩省漁民的池塘和網(wǎng)箱網(wǎng)圍犬牙交錯(cuò)。中央環(huán)保督察以來(lái),濟(jì)寧市已完成湖內(nèi)核心區(qū)池塘退養(yǎng),正全力推進(jìn)一般控制區(qū)池塘生態(tài)化試點(diǎn)改造。
濟(jì)寧市有關(guān)部門提供的材料顯示,目前,江蘇沛縣、徐州銅山區(qū)在湖內(nèi)仍有養(yǎng)殖池塘400多個(gè),僅保護(hù)區(qū)核心區(qū)就有2萬(wàn)多畝。微山縣干部擔(dān)憂,當(dāng)?shù)貪O民退養(yǎng)后,鄰省群眾可能圈占微山縣漁民退養(yǎng)的區(qū)域,滋生不穩(wěn)定因素。
微山縣高樓鄉(xiāng)翁樓村黨支部書記段有勤說(shuō):“村里已有好幾戶租用鄰省漁民圈的水面養(yǎng)魚,那本來(lái)是我們的水面。為什么人家能養(yǎng)能種,我們就不行?反租價(jià)格反而更高了?!?/p>
江蘇徐州市方面稱,自2018年以來(lái),徐州市已組織沛縣清理養(yǎng)殖池塘38個(gè)、銅山區(qū)清理養(yǎng)殖池塘2個(gè),境內(nèi)圍網(wǎng)已全部清除,將盡快摸清養(yǎng)殖池塘情況,加強(qiáng)與濟(jì)寧市溝通交流,配合濟(jì)寧推動(dòng)問(wèn)題解決。
微山湖流域涉及面廣,省市間環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不一,且地域劃界不清,給湖區(qū)帶來(lái)污染治理難題。山東要求沿湖15公里內(nèi)嚴(yán)禁上有污染的項(xiàng)目,但江蘇省徐州市銅山區(qū)利國(guó)工業(yè)園、沛縣龍固工業(yè)園的煤礦、工廠等就在湖邊不遠(yuǎn)。江蘇省徐州市稱,兩家園區(qū)重點(diǎn)污染源均安裝污染在線監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管,污水全部納管,進(jìn)入園區(qū)污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放。
困惑:邊界不清 權(quán)責(zé)不明
為統(tǒng)一管理微山湖,原政務(wù)院1953年批準(zhǔn)設(shè)立微山縣,隸屬山東省濟(jì)寧市管轄。雖然微山湖在行政區(qū)劃上歸微山縣統(tǒng)一管理,但由于湖區(qū)邊界交錯(cuò),蘇魯兩省漁民都在使用微山湖水域,縣界區(qū)域勘定至今仍未十分明確。
微山縣委書記張茂如說(shuō):“當(dāng)時(shí)定的是以水為界,水到哪里,微山縣的管轄權(quán)就到哪里。但是,湖水水面隨著年份和季節(jié)會(huì)有漲跌,導(dǎo)致兩省使用水域界限不清?!?/p>
近年來(lái),蘇魯兩省邊界的縣市區(qū)建立政法系統(tǒng)互訪制度,涉爭(zhēng)議地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法,兩省邊界湖區(qū)群眾維持各自現(xiàn)狀,在微山湖水域使用上形成了一種平衡態(tài)勢(shì),但仍然存在潛在的邊界利益糾紛。
記者看到,蘇魯兩省相關(guān)縣市發(fā)布的地圖邊界不同,多有重疊。江蘇省徐州市發(fā)布的空間規(guī)劃圖將微山湖靠近徐州一側(cè)的大片水域納入規(guī)劃發(fā)展范圍,山東省微山縣地圖則顯示,整個(gè)微山湖南部水域都屬于微山縣管轄。
除水域爭(zhēng)議外,目前,水利部淮委、山東省水利廳、濟(jì)寧市和微山縣都設(shè)有管理微山湖的機(jī)構(gòu),自然資源、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境、文旅等部門也都有相關(guān)管轄權(quán)。受訪的基層干部說(shuō):“從部委到省里,再到市縣,涉及微山湖的管理機(jī)構(gòu)有20個(gè)。交通、環(huán)保、水利等管理職能交叉,導(dǎo)致體制不理順,權(quán)屬不清,存在開發(fā)建設(shè)審批許可不統(tǒng)一等問(wèn)題?!?/p>
期盼:理順體制 統(tǒng)籌管理
近兩年來(lái),山東在微山湖區(qū)域全面開展“退漁、退養(yǎng)、退礦”,但由于省際情況不同,治理不同步,基層建議形成區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,共抓微山湖環(huán)境大保護(hù)。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#一是建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局黨組副書記劉云廷說(shuō),不同部門出臺(tái)的涉及淮河流域、黃淮流域、魯南經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃里都有涉及微山湖生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容,但內(nèi)容比較籠統(tǒng)。湖區(qū)周邊縣區(qū)在湖邊建工業(yè)園區(qū)上項(xiàng)目建工廠的時(shí)候,沒(méi)有彼此溝通、通報(bào)和協(xié)調(diào)的機(jī)制。建議明確各方對(duì)微山湖生態(tài)保護(hù)的責(zé)任。
二是設(shè)立微山湖生態(tài)保護(hù)示范區(qū),成立微山湖區(qū)域管理常設(shè)機(jī)構(gòu)。微山湖保護(hù)區(qū)面積大,但缺少專門的綜合管理機(jī)構(gòu),不同部門間存在執(zhí)法權(quán)爭(zhēng)議。多位受訪的基層干部群眾建議,成立微山湖自然保護(hù)區(qū)綜合管理部門,整合生態(tài)環(huán)保、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、住建等部門管理職能,統(tǒng)一行使對(duì)微山湖區(qū)域事項(xiàng)的審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán),改變并解決九龍治水、多頭執(zhí)法問(wèn)題。
三是建立微山湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。劉云廷說(shuō),在統(tǒng)一微山湖流域環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,針對(duì)大量客水匯入、多方用水的問(wèn)題,應(yīng)建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,按照“誰(shuí)污染,誰(shuí)賠償”“誰(shuí)獲益,誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,實(shí)現(xiàn)“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”,匯入河流所經(jīng)縣市根據(jù)排污量,核定相應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償金,統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付,讓微山湖客水源頭屬地共同承擔(dān)保護(hù)治理責(zé)任。