生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了汽車制造、陶瓷制品制造等兩個行業(yè)污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南(以下簡稱“指南”)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就指南的編制背景、主要內(nèi)容、行業(yè)特點和實施重點回答了記者的提問。
問:源強(qiáng)核算技術(shù)指南在環(huán)評技術(shù)體系中的定位是什么?主要解決什么問題?當(dāng)前源強(qiáng)體系構(gòu)建總體進(jìn)展?
答:環(huán)境影響評價制度在我國已有近四十年的發(fā)展歷程,一路走來,環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則體系從無到有、從零散到系統(tǒng),已經(jīng)形成了由導(dǎo)則總綱、要素導(dǎo)則、行業(yè)導(dǎo)則、專題導(dǎo)則、源強(qiáng)核算技術(shù)指南等組成的較為完整的技術(shù)規(guī)范體系。其中源強(qiáng)指南是規(guī)范建設(shè)項目污染物源強(qiáng)選取、核算的技術(shù)方法,有利于掌握污染源排放規(guī)律,提高源強(qiáng)核算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性,為污染源精細(xì)化管理提供支撐。
針對建設(shè)項目環(huán)境影響評價源強(qiáng)核算中存在污染源識別和污染物確定不全面,污染源活動水平和排放污染物的有效時間考慮不充分,以及核算方法不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題,源強(qiáng)指南統(tǒng)一了污染源、污染物等源項,解決環(huán)評中源強(qiáng)識別漏項問題;統(tǒng)一了核算時段,體現(xiàn)行業(yè)各污染源排放污染物的有效時間,特別考慮了間歇運行的設(shè)備以及需要檢修、停產(chǎn)設(shè)備特點;統(tǒng)一核了算方法,西寧排污許可證,便于審批人員從技術(shù)角度對項目環(huán)評文件質(zhì)量進(jìn)行研判,對提高項目環(huán)評管理水平具有重要意義。2018年以來,生態(tài)環(huán)境部已陸續(xù)發(fā)布了《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南 準(zhǔn)則》(以下簡稱“準(zhǔn)則”)以及火電、制漿造紙、鋼鐵、水泥、平板玻璃、制藥、農(nóng)藥、化肥等十七個重點行業(yè)源強(qiáng)指南,對規(guī)范行業(yè)源強(qiáng)核算起到積極作用。
本次出臺的汽車制造、陶瓷制品制造兩個行業(yè)源強(qiáng)指南,是對源強(qiáng)指南標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展和完善,總體思路延續(xù)了準(zhǔn)則要求。在污染源識別上,涵蓋所有可能產(chǎn)生廢氣、廢水污染物以及噪聲、固體廢物的工序、場所、設(shè)施或裝置;在核算方法上,包括實測法、物料衡算法、產(chǎn)污系數(shù)法、類比法、實驗法。此外,總體框架和內(nèi)容也與已發(fā)布的源強(qiáng)指南保持一致。下一步,我們將根據(jù)管理需求推進(jìn)源強(qiáng)指南的制修訂工作。
問:機(jī)構(gòu)改革后,排污許可職責(zé)劃入新組建的環(huán)評司,本次發(fā)布的汽車、陶瓷兩個行業(yè)指南與以往發(fā)布的指南相比,在與排污許可銜接上做了哪些工作?
答:源強(qiáng)核算技術(shù)指南是加快推動環(huán)評和許可制度改革,建立精簡、高效、科學(xué)、合理的固定污染源環(huán)境管理體系的重要手段。以往發(fā)布的系列源強(qiáng)指南,在適用范圍和核算方法上已經(jīng)與《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》(以下簡稱“許可規(guī)范”)充分銜接和保持一致,包括明確源強(qiáng)指南適用于新(改、擴(kuò))建工程污染源和現(xiàn)有工程污染源,既可用于環(huán)評也可用于排污許可及其他固定污染源管理,其中現(xiàn)有工程廢氣和廢水有組織源強(qiáng)核算方法與許可規(guī)范相同。
機(jī)構(gòu)改革后,為落實《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評﹝2017﹞84號)要求,推動環(huán)評和許可制度深度銜接,本次發(fā)布的兩項指南又深化了以下內(nèi)容:一是提出需要核算主要排放口、一般排放口排放量,與許可規(guī)范核算出來的許可排放量實現(xiàn)基準(zhǔn)一致;二是在附表“污染源源強(qiáng)核算結(jié)果及相關(guān)參數(shù)一覽表”中,增加“排放口類型”列,要求識別單個污染源對應(yīng)的主要排放口和一般排放口,既是與許可銜接,也是基于《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》(HJ 2.2)(以下簡稱“大氣導(dǎo)則”)要求,核算主要排放口、一般排放口和全廠有組織排放量,使得源強(qiáng)指南核算結(jié)果更好應(yīng)用于要素導(dǎo)則。
問:汽車制造源強(qiáng)指南從行業(yè)上看有哪些特點和創(chuàng)新?
汽車制造業(yè)排放的主要污染物為揮發(fā)性有機(jī)物,行業(yè)排放量較大,是《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》《重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》重點關(guān)注的行業(yè)。本指南在行業(yè)上的特點和創(chuàng)新主要有:
一是核算方法突出行業(yè)特點,特別是細(xì)化了揮發(fā)性有機(jī)物物料衡算法的使用方法。對于汽車制造行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生源項屬于“有機(jī)溶劑使用類”,且通過“非單一工序”排放的物料衡算法,在綜合美國《空氣污染物排放因子匯編》(AP-42手冊)、德國工程師協(xié)會《排放控制-批量生產(chǎn)車身涂裝》標(biāo)準(zhǔn)(VDI3455標(biāo)準(zhǔn))以及北京、上海、山東、廣東、浙江等汽車制造地方排放標(biāo)準(zhǔn)編制過程對噴漆室、烘干室揮發(fā)性有機(jī)物排放比例等研究成果基礎(chǔ)上,給出了各工序揮發(fā)量占比系數(shù)。
二是落實最新發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保政策各項要求。如新發(fā)布的《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 37822)、《關(guān)于印發(fā)<重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案>的通知》(環(huán)大氣〔2019〕53號)中提出的“排放濃度與去除效率雙重控制”要求,在汽車源強(qiáng)指南核算要求中充分體現(xiàn)。
問:陶瓷制品制造源強(qiáng)指南從行業(yè)上看有哪些特點和創(chuàng)新?
陶瓷制品制造行業(yè)大氣污染物排放量大,是《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》中確定的重點治理行業(yè),主要排放源為燒成窯爐和噴霧干燥塔(熱風(fēng)爐)。本指南在行業(yè)上的特點和創(chuàng)新如下:
一是首次明確物料衡算法計算二氧化硫源強(qiáng)時,應(yīng)綜合考慮燃料輸入的硫和原輔料輸入的硫。在指南編制過程中,開展驗證性試驗研究陶瓷制品行業(yè)硫的輸移轉(zhuǎn)化情況,對6家公司42個樣品進(jìn)行檢測,形成22份檢測報告。試驗結(jié)果顯示,使用清潔燃料時原輔料輸入硫占比高,二氧化硫物料衡算公式中應(yīng)考慮原輔料輸入的硫。
二是進(jìn)一步摸清了陶瓷制品制造設(shè)施運行與廢氣排放規(guī)律,并體現(xiàn)在核算要求中。指南附錄給出了陶瓷制品制造各主要生產(chǎn)設(shè)施、工序廢氣污染物排放規(guī)律數(shù)據(jù)參考值,包括設(shè)施小時源強(qiáng)波動,正常生產(chǎn)、停產(chǎn)安排及年排放量等污染物產(chǎn)生規(guī)律,對合理確定源強(qiáng)、預(yù)測參數(shù),便于源強(qiáng)核算結(jié)果應(yīng)用于大氣導(dǎo)則,指導(dǎo)具體建設(shè)項目合理設(shè)置預(yù)測情景,科學(xué)開展預(yù)測和判定環(huán)境影響可接受性有重要指導(dǎo)意義。
三是明確陶瓷制品行業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)等特殊情況要求。重污染天氣應(yīng)對等特殊情況下,陶瓷制品制造行業(yè)限停產(chǎn)情形不作為指南中所指的“非正常工況”。指南附錄中明確,許可排放量核算時應(yīng)考慮停產(chǎn)限產(chǎn)等情況。