12月16日上午10點(diǎn),上海海關(guān)隸屬外高橋港區(qū)海關(guān)報(bào)關(guān)大廳內(nèi),海關(guān)綜合業(yè)務(wù)一科關(guān)員劉曉瑾接過某報(bào)關(guān)公司報(bào)關(guān)員遞交的一票出口貨物報(bào)關(guān)單。“這票貨物是蘇州某國際貨物運(yùn)輸代理有限公司貨物,因被認(rèn)定為固體廢物,三天后將被退運(yùn)出境?!?
記者在上海海關(guān)采訪了解到,今年1月至11月,上海海關(guān)累計(jì)退運(yùn)固體廢物2.8萬噸。其中,緝私部門成功將涉及338起案件、1.8萬噸固體廢物退運(yùn)出境,分別是去年全年(59起、3363噸)的4.7倍和4.4倍。特別是有效處置了大量滯留港區(qū)的“無主”固體廢物,退運(yùn)1萬余噸,無害化處理694噸,其中有的竟賴在港口長達(dá)18年。
全力清退滯港洋垃圾
在上海,被各國“洋垃圾”盯牢的目標(biāo)港區(qū)主要為遠(yuǎn)洋航線密集、集裝箱卸貨量巨大的外高橋港區(qū)和洋山港區(qū)。尤其外高橋港區(qū),因其建港時間較長,所積壓的滯港無主“洋垃圾”占比較多。上??诎都星逋?含無害化處理)的共計(jì)122票滯港固廢中,就有102票來自外高橋港區(qū),其中滯港5年以上占比超過60%,甚至有的賴在港口長達(dá)18年。
“這些‘無主貨’多為收貨人不明原因消失,也不排除境外不法商人偽造境內(nèi)收貨人,旨在將‘洋垃圾’運(yùn)出?!鄙虾M飧邩蚋蹍^(qū)海關(guān)副關(guān)長王殿文告訴記者,還有一種可能,就是收貨人原本想鋌而走險走私固廢進(jìn)境,后感覺風(fēng)險較大,最終放棄而不敢報(bào)關(guān)。
“‘洋垃圾’退運(yùn)是全球難題,若未能第一時間退運(yùn),不僅其租箱費(fèi)、堆場費(fèi)等呈幾何級上升,甚至?xí)霈F(xiàn)一個固廢集裝箱貨值僅幾千或上萬元,而滯港成本卻高達(dá)數(shù)十萬元,使發(fā)貨人常以無經(jīng)濟(jì)實(shí)力為由逃避退運(yùn)責(zé)任。”王殿文說,此外,由于滯港時間過久,境外發(fā)貨人發(fā)生變更甚至消失,也成為退運(yùn)的極大障礙。而依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī),集裝箱到港后3個月無人報(bào)關(guān),西寧環(huán)保公司,方能啟動無主認(rèn)定及后續(xù)程序,而箱內(nèi)是固廢還是其他正常貨物,是國家限制類還是禁止類固廢,這些都需專業(yè)人員鑒定和復(fù)核,都可能拉長退運(yùn)時間。
對此,根據(jù)上海海關(guān)的統(tǒng)一部署,今年4月份以來,外高橋港區(qū)海關(guān)展開了超期滯港固廢集中處置專項(xiàng)行動。成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定工作方案,完善工作機(jī)制,建立滯港固廢底賬,明確責(zé)任科室;對內(nèi)簡化手續(xù)、優(yōu)化服務(wù),設(shè)立專人專窗,做到首問負(fù)責(zé)、數(shù)據(jù)跑路;針對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)貨物,采取窗口催辦、集中約談、上門訪談等方法。對外按照“應(yīng)退盡退、高效辦理”原則,建立內(nèi)外協(xié)同機(jī)制,強(qiáng)化與檢測單位、承運(yùn)單位以及堆場、碼頭的合力攻關(guān),24次約談35家船公司承運(yùn)負(fù)責(zé)人,包含丹麥馬士基、瑞士地中海、法國達(dá)飛等,幾乎囊括了世界排名前十的航運(yùn)企業(yè);做到固廢退運(yùn)優(yōu)先申報(bào)、物流運(yùn)輸優(yōu)先辦理、堆場倉庫優(yōu)先安排車輛,將固廢手續(xù)時長由5至6天壓縮至1至2天。
針對船企顧慮退運(yùn)承擔(dān)的大額滯港和搬移費(fèi),外港海關(guān)專門建立了船公司微信群,集中聽取企業(yè)訴求,并專門就此報(bào)請上海海關(guān),協(xié)調(diào)上港集團(tuán)減免相關(guān)費(fèi)用。上港集團(tuán)為此專題審議,最終決定,只要船公司限期兌現(xiàn)退運(yùn)承諾,即免去其堆場和搬移費(fèi),減免總金額涉及數(shù)千萬元人民幣,一舉掃清了“洋垃圾”退運(yùn)中經(jīng)濟(jì)成本這一最大障礙。
此外,建立了“三規(guī)程一機(jī)制”,以強(qiáng)化固廢退運(yùn)的長效機(jī)制。即《外港海關(guān)滯港貨物管理操作規(guī)程》、《超期未報(bào)貨物線索移送工作規(guī)定》、《滯港貨物責(zé)令退運(yùn)操作辦法》和外港海關(guān)與承運(yùn)人的長效聯(lián)絡(luò)機(jī)制。
截至目前,外港海關(guān)對督審的102批4902噸滯港固廢全部完成了清退。
無害化銷毀“賴港”垃圾
能退運(yùn)的已經(jīng)退運(yùn)了,但仍有部分無法退運(yùn)。為處理這些長期滯港,占用了大量碼頭資源且存污染隱患的“洋垃圾”,上海海關(guān)最終決定進(jìn)行無害化銷毀。
據(jù)了解,今年10月14日至25日,外港海關(guān)根據(jù)上海海關(guān)的統(tǒng)一部署,啟動無害化處置程序,對長期滯港的無主貨物進(jìn)行了無害化銷毀處理。由于本次處置的固廢均是超期未申報(bào)的無主貨,受船公司破產(chǎn)等多方因素影響,已確實(shí)無法退運(yùn),只能留在上海進(jìn)行無害化銷毀。此次無害化銷毀的“洋垃圾”,“賴港”時間最長的達(dá)14年。
為了有效落實(shí)此次處置“洋垃圾”的專項(xiàng)行動,外港海關(guān)專門召開了現(xiàn)場協(xié)調(diào)招標(biāo)會,確定了兩家處置單位,多次主動和企業(yè)就提箱、運(yùn)輸、監(jiān)銷等過程進(jìn)行協(xié)調(diào)和反復(fù)溝通。同時,為了保證本次無害化處理過程符合環(huán)保要求和相關(guān)流程,外港海關(guān)主動與環(huán)保部門進(jìn)行溝通,上門協(xié)調(diào),現(xiàn)場辦公,嚴(yán)格依照規(guī)定聯(lián)系具有處置資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)進(jìn)行銷毀。
短短兩周多時間,外港海關(guān)累計(jì)無害化處理固體廢物14票近423噸。同期,洋山海關(guān)也對洋山口岸6批“洋垃圾”開展了無害化處置。
阻擊洋垃圾走私進(jìn)境
在清理退運(yùn)滯港“洋垃圾”的同時,上海海關(guān)加大了封堵“洋垃圾”走私進(jìn)境力度。
2018年以來,上海海關(guān)持續(xù)開展打擊固體廢物走私“藍(lán)天”行動,先后組織6輪集中打擊,立案偵辦走私洋垃圾刑事案件14起,查證各類固體廢物3707噸,查獲1051噸;立案調(diào)查固體廢物走私違法案件363起,查獲1.92萬噸。上海地區(qū)固體廢物走私高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。
在實(shí)際監(jiān)管環(huán)節(jié),上海海關(guān)嚴(yán)格落實(shí)對進(jìn)口可用作原料的進(jìn)口固體廢物“三個100%”的查驗(yàn)要求,加強(qiáng)風(fēng)險分析與單證驗(yàn)核,重點(diǎn)檢查固廢進(jìn)口許可證、報(bào)關(guān)單、艙單等單證的完整性及關(guān)聯(lián)性,對易偽報(bào)品名貨物一律實(shí)施人工開箱查驗(yàn)。此外,上海海關(guān)還著力強(qiáng)化口岸海關(guān)第一道防線的責(zé)任,嚴(yán)格把握固體廢物自上??诎掇D(zhuǎn)關(guān)條件,并對其中可疑貨物實(shí)施布控查驗(yàn)。
上海海關(guān)緝私局法制二處黃鶯科長介紹說,為促成退運(yùn)工作,辦案人員首先明確及時退運(yùn)原則,在辦案中多次溝通現(xiàn)場海關(guān)、港務(wù)部門和船運(yùn)企業(yè),多方努力提高退運(yùn)成效,同時,在海關(guān)行政處罰法律規(guī)定框架內(nèi),將“積極完成退運(yùn)”作為酌定處罰減輕或從輕情節(jié),促成貨物早日退運(yùn)出境。
對于大量逾期未申報(bào)的“無主”固體廢物,上海海關(guān)還通過縮短采樣周期、提高采樣質(zhì)量、加快屬性鑒別等方式,及時向運(yùn)輸工具承運(yùn)人出具《責(zé)令退運(yùn)通知書》。同步優(yōu)化內(nèi)部處置流程及固廢退運(yùn)出口申報(bào)服務(wù),完善超期未報(bào)貨物快速處置機(jī)制等,切實(shí)做到“應(yīng)鑒快鑒,應(yīng)退則退”。(蔡巖紅)