長江保護(hù)法草案23日提請十三屆全國人大常委會審議。全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員高虎城說,該草案圍繞長江流域生態(tài)環(huán)境破壞這一突出問題。據(jù)悉,該草案若獲得審議通過,將成為中國第一部流域法律。
長江全長6300多千米,為世界第三大河流,西寧排污許可證,全流域涉及19個省、自治區(qū)、直轄市,流域面積180萬平方千米,蘊(yùn)藏著全國三分之一的水資源、五分之三的水能資源,是中國重要的戰(zhàn)略水源地、生態(tài)寶庫和重要的黃金水道。
“但今天的長江‘病了’?!备呋⒊钱?dāng)日在十三屆全國人大常委會第十五次會議上作關(guān)于長江保護(hù)法草案的說明時說,水污染形勢嚴(yán)峻,30%的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)位于飲用水水源地周邊5千米范圍內(nèi)、污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移,跨區(qū)域違法傾倒危險廢物呈多發(fā)態(tài)勢。為此,必須制定一部具有針對性、特殊性和系統(tǒng)性的長江保護(hù)法,加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理,切實保障長江流域生態(tài)安全,促進(jìn)長江流域綠色發(fā)展。
草案共計九章八十四條,將法律適用的地域范圍確定為長江全流域相關(guān)縣級行政區(qū)域。對行為的適用范圍,草案主要從生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的基本要素行為和威脅破壞長江流域生態(tài)環(huán)境的行為確定了八個方面。
草案明確規(guī)定,在長江流域從事各類活動,應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā);堅持以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理、多元共治、損害擔(dān)責(zé)的原則。
草案規(guī)定了長江保護(hù)法的各項基本制度與措施,其中包括建立健全長江流域統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃制度,建立更完善更嚴(yán)格的長江流域生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系,建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、多元化生態(tài)修復(fù)和保護(hù)措施、保險與財務(wù)擔(dān)保相結(jié)合機(jī)制等。
為切實增強(qiáng)長江保護(hù)法的權(quán)威性和可執(zhí)行性,草案在規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府及其有關(guān)部門職權(quán)的同時,增加了對行使職權(quán)的責(zé)任追究的規(guī)定。草案還專門設(shè)立了對破壞生態(tài)系統(tǒng)行為和污染環(huán)境行為的處罰,對長江流域長期以來突出的違法采砂活動專門設(shè)立了處罰條款。(張素 梁曉輝 李京澤)