養(yǎng)鸚鵡30年了，咋就“突然”犯法了？在河南商丘，數(shù)百戶鸚鵡養(yǎng)殖戶眼下愁眉不展，還有點(diǎn)擔(dān)驚受怕。

　　記者采訪了解到，當(dāng)?shù)匾延?0年歷史的人工繁育養(yǎng)殖費(fèi)氏牡丹鸚鵡產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)多次被外地公安部門認(rèn)定為非法銷售野生保護(hù)動(dòng)物。40萬(wàn)只鸚鵡銷售受阻，相關(guān)人員被抓捕，眾多養(yǎng)殖戶資金鏈斷裂，面臨著“養(yǎng)不起”“賣不掉”“放不了”的困境。

　　大量鸚鵡積壓、死亡

　　來(lái)到商丘市梁園區(qū)寧樓村，記者在村民王翠蘭家院外就能聽到此起彼伏的鳥鳴聲。三層高的房子，一樓住人，二三樓堆滿了鳥籠，飼養(yǎng)著包括費(fèi)氏牡丹鸚鵡在內(nèi)的多個(gè)品種，但有的鳥籠已經(jīng)空了。

　　王翠蘭說(shuō)，2019年剛投資20多萬(wàn)元擴(kuò)建，沒想到一年后就不讓賣鳥了?，F(xiàn)在家里的1000多對(duì)鸚鵡賣不出去，沒有收入就買不起飼料，每天都有三四十只鳥被餓死。

　　在同村養(yǎng)殖戶余福玲家，記者看到部分飼料袋已見底，給鳥做飯的蒸鍋落滿了灰塵。

　　“原來(lái)鳥喂得精細(xì)，每斤米拌上兩三個(gè)雞蛋放在鍋里蒸熟，一天喂兩三頓，現(xiàn)在都從地上掃點(diǎn)麩殼，一天吃不了一頓。”余福玲說(shuō)，家里養(yǎng)了2000對(duì)鸚鵡，一個(gè)月光飼料費(fèi)就要1.5萬(wàn)元，現(xiàn)在不讓賣鳥，沒有收入，西寧廢氣治理，鳥餓死幾百只了。

　　已經(jīng)養(yǎng)殖鸚鵡15年的商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)羅莊村民張巍，同樣遭遇“滅頂之災(zāi)”。以前家里存欄最多時(shí)有2500對(duì)，現(xiàn)在只剩下1700對(duì)。從新冠疫情開始到現(xiàn)在，一只鸚鵡都沒賣出去，“為了養(yǎng)活這些鳥，我已經(jīng)欠了快10萬(wàn)元的債了?！?/p>

　　商丘人工養(yǎng)殖費(fèi)氏牡丹鸚鵡已有30年歷史。商丘市委宣傳部相關(guān)人士表示，作為全國(guó)最大的鸚鵡人工繁育基地，商丘全市有鸚鵡養(yǎng)殖戶837戶，鸚鵡存欄量100萬(wàn)只以上，其中費(fèi)氏牡丹鸚鵡約有40萬(wàn)只，養(yǎng)殖戶近300戶。但從2020年下半年開始，江蘇、江西等地公安部門陸續(xù)查獲多起買賣費(fèi)氏牡丹鸚鵡案件，認(rèn)定為非法銷售國(guó)家重點(diǎn)野生保護(hù)動(dòng)物，溯源到商丘，已經(jīng)有養(yǎng)殖戶被追究刑事責(zé)任。

　　記者從商丘市自然資源和規(guī)劃局了解到，外地公安部門多次以非法銷售國(guó)家重點(diǎn)野生保護(hù)動(dòng)物為由，對(duì)商丘鸚鵡養(yǎng)殖戶進(jìn)行拘留，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刭M(fèi)氏牡丹鸚鵡市場(chǎng)交易中斷，養(yǎng)殖戶銷售鏈條斷裂，大量鸚鵡積壓在農(nóng)戶。為節(jié)省成本，養(yǎng)殖戶減少飼料投入。加之冬季低溫，大量鸚鵡死亡，一些養(yǎng)殖戶面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)。

　　政策幾經(jīng)調(diào)整，“特色養(yǎng)殖”淪為“非法產(chǎn)業(yè)”

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，商丘當(dāng)?shù)厝斯し庇馁M(fèi)氏牡丹鸚鵡大多是外來(lái)品種，在歷史上曾被納入相關(guān)部門批準(zhǔn)的可商業(yè)性經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物名單，但由于政策多次調(diào)整，這一特色養(yǎng)殖逐漸成為“非法產(chǎn)業(yè)”。

　　記者調(diào)查了解到，原國(guó)家林業(yè)局在2003年曾頒布的商業(yè)性經(jīng)營(yíng)利用馴養(yǎng)繁育技術(shù)成熟的野生動(dòng)物名單(林護(hù)發(fā)【2003】121號(hào))中，規(guī)定費(fèi)氏牡丹鸚鵡可進(jìn)行商業(yè)性經(jīng)營(yíng)利用。2003年以后，鸚鵡養(yǎng)殖在商丘快速發(fā)展，由于門檻不高、市場(chǎng)效益較好，養(yǎng)殖費(fèi)氏牡丹鸚鵡成為商丘農(nóng)民和城市下崗職工創(chuàng)業(yè)致富的首選，養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴(kuò)大。

　　2012年10月23日，原國(guó)家林業(yè)局發(fā)布公告廢止了這一名單。2019年11月，費(fèi)氏牡丹鸚鵡的保護(hù)等級(jí)由國(guó)家三級(jí)升為國(guó)家二級(jí)，無(wú)證買賣將觸犯刑法。

　　部分養(yǎng)殖戶反映，此前當(dāng)?shù)夭⑽锤鶕?jù)法律法規(guī)進(jìn)行有效引導(dǎo)和管理。

　　“這些政策，我們之前都不知道，要知道犯法肯定不干?！庇喔Ａ嵴f(shuō)，“我們幾百戶也不是偷偷摸摸地養(yǎng)鸚鵡、賣鸚鵡，至少也要提前跟我們說(shuō)一聲，不能突然就說(shuō)我們犯法了，我們?cè)┑煤??！?/p>

　　記者采訪還發(fā)現(xiàn)，由于費(fèi)氏牡丹鸚鵡人工繁育時(shí)間較長(zhǎng)，各地對(duì)其司法鑒定的意見不一，造成了不同地區(qū)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一。

　　商丘市森林公安局提供的材料顯示，該局曾多次委托國(guó)家林草局森林公安司法鑒定中心，對(duì)當(dāng)?shù)厝斯し庇馁M(fèi)氏牡丹鸚鵡進(jìn)行鑒定。由于繁育時(shí)間較長(zhǎng)，產(chǎn)生很多雜交品種，出具的鑒定結(jié)果為“不確定具體種屬”。作為刑事案件查辦沒有立案基礎(chǔ)，因此商丘市森林公安沒有查辦過(guò)相關(guān)案件。但2019年年底以來(lái)，江西、浙江等地森林公安部門，根據(jù)國(guó)內(nèi)其他鑒定機(jī)構(gòu)出具的司法鑒定書，以非法出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物為由，多次抓捕商丘市經(jīng)營(yíng)費(fèi)氏牡丹鸚鵡的銷售商。

　　此外，商丘絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶沒有辦理人工繁育許可證和經(jīng)營(yíng)利用許可證。不少養(yǎng)殖戶說(shuō)，不知道哪里可以辦證，也沒有相關(guān)部門曾對(duì)此進(jìn)行督促、監(jiān)管。

　　張巍表示，2012年他曾到商丘市行政服務(wù)辦事部門咨詢?nèi)绾无k理相關(guān)證照，但得到的回復(fù)是“不辦理這類證件”。

　　養(yǎng)殖戶夏玉華多年前向商丘市林業(yè)局咨詢辦證問(wèn)題，也沒有得到有效回復(fù)，“大家都沒辦證，而且二三十年了也沒人管，我以為就是不用辦證的?！?/p>

　　厘清法律模糊地帶，盡快妥善處置存量鸚鵡

　　法律人士表示，這已不是國(guó)內(nèi)野生保護(hù)動(dòng)物領(lǐng)域第一次出現(xiàn)社會(huì)爭(zhēng)議。由于一些人工飼養(yǎng)物種是不是野生保護(hù)動(dòng)物的司法認(rèn)定較為模糊，導(dǎo)致執(zhí)法層面不好操作，不利于基層司法實(shí)踐。

　　河南晟大律師事務(wù)所律師王四化說(shuō)，人工養(yǎng)殖的動(dòng)物和與真正的野生動(dòng)物之間的保護(hù)不應(yīng)當(dāng)畫等號(hào)。關(guān)于這一類問(wèn)題，司法實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，過(guò)去的裁判尺度不一。最高人民法院于2020年12月18日頒布了野生動(dòng)物保護(hù)的指導(dǎo)意見，但是關(guān)于人工飼養(yǎng)動(dòng)物與野生保護(hù)動(dòng)物之間，如何有效、準(zhǔn)確地區(qū)分，沒有相關(guān)的指導(dǎo)性文件。因此，呼吁相關(guān)部門盡快細(xì)化出臺(tái)可操作性強(qiáng)的條款，準(zhǔn)確地界定人工養(yǎng)殖與野生動(dòng)物之間的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，讓養(yǎng)殖戶能夠有法可依，也能夠有效地規(guī)范人工養(yǎng)殖市場(chǎng)。

　　不少養(yǎng)殖戶也呼吁應(yīng)將買賣養(yǎng)殖鸚鵡和野生鸚鵡區(qū)別開來(lái)。余福玲說(shuō)，同樣都是養(yǎng)殖，豬、雞、鴨、羊、?？梢再u，賣自己養(yǎng)的鳥就犯法，這個(gè)道理說(shuō)不通。

　　“現(xiàn)在養(yǎng)的費(fèi)氏牡丹鸚鵡確實(shí)是我們一代一代人工繁育的，國(guó)家可以鑒定，不能‘一刀切’地判定我們違法?！别B(yǎng)殖戶劉忠耀說(shuō)。

　　針對(duì)目前大量費(fèi)氏牡丹鸚鵡處置難的問(wèn)題，養(yǎng)殖戶急切盼望地方政府盡快出臺(tái)政策，幫助解決。

　　夏玉華說(shuō)，鸚鵡是活物，活一天就要吃一天，如果到春節(jié)還解決不了，我家1000多對(duì)鸚鵡就死光了?！熬褪遣凰沐X的賬，鳥再小也是命，眼睜睜看著餓死了，心疼啊?！蓖醮涮m說(shuō)。

　　商丘市自然資源和規(guī)劃局表示，已向上級(jí)相關(guān)部門反映商丘養(yǎng)殖費(fèi)氏牡丹鸚鵡的實(shí)際情況，爭(zhēng)取允許人工繁育種群進(jìn)行商業(yè)性經(jīng)營(yíng)利用；當(dāng)?shù)剡€擬協(xié)調(diào)一定補(bǔ)償資金，對(duì)鸚鵡進(jìn)行妥善安置，并對(duì)養(yǎng)殖戶中受影響的建檔立卡貧困戶給予合理補(bǔ)償，避免返貧。（記者宋曉東 楊琳）