今年前8個(gè)月，上海空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良天數(shù)已有211天，優(yōu)良率提升至86.5%，更有黃浦、徐匯等多個(gè)區(qū)收獲了空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良“滿分月”?！昂锰鞄砗眯那椤?，不少居民在微信朋友圈饒有興致地分享藍(lán)天白云時(shí)幸福感滿滿。
數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，上海PM2.5均值已降至33微克/立方米，較2015年均值53微克/立方米，降低了34.0%。今年的“好天”繼續(xù)保持下去，有望刷新有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來PM2.5均值的“史上最低”。
多路“英豪”聚首，精準(zhǔn)鎖定污染源
2014年，經(jīng)過科研攻關(guān)，上海成功繪制首張PM2.5“基因譜”。據(jù)此，科研人員得出了PM2.5貢獻(xiàn)率中區(qū)域影響和本地污染排放 “三七開”的重要結(jié)論。在此指引下，上?！笆濉贝髿馕廴局卫矸较虻靡悦鞔_：充分做好本地大氣污染防治，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染預(yù)警聯(lián)動(dòng)。
為繪制PM2.5“基因譜”，上海大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。過去5年，上海陸續(xù)建成了55個(gè)空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，與同時(shí)投入使用的崇明東灘、青浦淀山湖、浦東等3個(gè)“超級(jí)站”，共同組成了嚴(yán)密的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
在浦東超級(jí)站，記者見到了一根白色“圓柱”，這是一臺(tái)激光雷達(dá)，它發(fā)出的光束遇到沙塵中夾帶的大顆粒便會(huì)折射，根據(jù)顆粒不同的形狀還可呈現(xiàn)出不同的反射波，可以有效支持監(jiān)測(cè)中心對(duì)空氣污染做出分析、建立對(duì)應(yīng)處理方案，及時(shí)向市民發(fā)布預(yù)警。
除此之外，上海有20輛公交車和100多輛出租車裝上了實(shí)時(shí)揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)設(shè)備，每5秒上傳一次經(jīng)過路段的大氣污染物實(shí)時(shí)濃度，數(shù)據(jù)經(jīng)過運(yùn)算處理，被賦予10種不同的顏色，形成彩色線條，即時(shí)顯現(xiàn)在指揮控制平臺(tái)上。平臺(tái)會(huì)根據(jù)色彩信息的“健康程度”及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)，為管理人員對(duì)路段展開精準(zhǔn)治理提供決策支持。這套系統(tǒng)目前已覆蓋近7000條路段，組成道路揚(yáng)塵污染源監(jiān)管的“天羅地網(wǎng)”。
“十三五”期間，上海的各路環(huán)境監(jiān)測(cè)“英豪”齊聚力，積累了豐富的數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)算法精準(zhǔn)鎖定了大氣污染源，為靶向治污提供了方向和目標(biāo)。
監(jiān)管剛?cè)嵯酀?jì)，遏制環(huán)境違法行為
“十三五”期間，上海以強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法，牢牢守住生態(tài)環(huán)境底線。
2016年至今，上海在大氣污染方面共執(zhí)法查處案件2912件，處罰金額共計(jì)約3.59億元。2017年，上海生態(tài)環(huán)境部門將造成嚴(yán)重環(huán)境危害后果、故意造成環(huán)境污染事故、一年內(nèi)環(huán)境違法行為累計(jì)超過兩次等情形視作極其惡劣，明確可以直接依法給予頂格處罰。與此同時(shí)，上海還主動(dòng)自我加壓，通過提高各項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)尺度倒逼污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。
此外，上海在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深入探索包容審慎監(jiān)管。今年出臺(tái)了輕微違法違規(guī)行為“免罰清單”，明確5個(gè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的11種初次輕微違法行為，如及時(shí)糾正、沒有造成危害后果，將不予行政處罰。
這一點(diǎn)，上海市奉賢區(qū)西渡工業(yè)園區(qū)的某閥門股份有限公司負(fù)責(zé)人體會(huì)尤為深刻。由于企業(yè)噴漆車間兩扇窗戶開啟造成VOCs外泄，按照規(guī)定，企業(yè)將面臨2萬元至20萬元的罰款。但從歷次檢查看來，企業(yè)守法情況良好，環(huán)保手續(xù)齊全，各項(xiàng)措施完備。發(fā)生這次VOCs外泄事件后，公司知錯(cuò)就改，未造成其他影響，執(zhí)法人員根據(jù)相關(guān)規(guī)定，決定予以免罰。
今年5月至7月，上海共有58件生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)案件被核準(zhǔn)“免罰”，免罰金額共計(jì)至少79.6萬元。
運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，有效調(diào)節(jié)污染排放
2015年底，西寧環(huán)評(píng)驗(yàn)收，上海正式啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)，根據(jù)排污者污染治理情況和排放水平，實(shí)施差別化收費(fèi)政策。
積極減排的企業(yè)排污費(fèi)可以“打折”，試點(diǎn)效果達(dá)到了預(yù)期：截至2017年10月，第三階段試點(diǎn)行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物核定排放量為0.69萬噸，收費(fèi)金額為1.34億元，相比第一階段，收費(fèi)沒有增加，反而減少了300萬元，而揮發(fā)性有機(jī)物核定排放量則減少了近一半。值得注意的是，此階段試點(diǎn)行業(yè)增加了至少一倍。
與此同時(shí)，自2017年6月起，上海實(shí)施的排污許可制度中引入了契約形式，企業(yè)要排污就必須持有國(guó)家版排污許可證，要獲證就必須與監(jiān)管部門簽訂“合同”，同意按照許可證副本里核定的排污量、排放濃度等來排污。截至今年8月30日，上海累計(jì)核發(fā)排污許可證5546張，完成排污登記2.86萬家，基本實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可管理的全覆蓋。
2017年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市大氣復(fù)合污染成因與防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室順利通過驗(yàn)收，長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)也于近年建設(shè)完成。立足于此，上海積極探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)、多元共治模式，全力打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。（見習(xí)記者 丁波 記者 蔡新華）
