深化新安江流域生態(tài)補償改革

奮力譜寫美麗中國的最好篇章

　　新安江發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣六股尖，流經(jīng)千島湖、富春江直至錢塘江，是長三角的重要生態(tài)屏障。在習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)和親自指導(dǎo)下，在國家有關(guān)部委大力支持下，2012—2014年、2015—2017年、2018—2020年，皖浙兩省接續(xù)開展了三輪新安江流域生態(tài)補償改革試點，取得豐碩成果，新安江流域成為生態(tài)補償機制建設(shè)的先行探索地，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實踐地。

　　一、把穩(wěn)方向盤，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)補償重要指示批示

　　2011年，時任中央政治局常委、國家副主席的習(xí)近平同志對千島湖水資源保護工作作出重要批示，強調(diào)“浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路”，拉開了全國首個跨省流域生態(tài)補償試點的大幕。2019年8月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委第五次會議上，對建立生態(tài)補償制度、健全區(qū)際利益補償機制作出系統(tǒng)安排?？倳浀闹匾甘九荆呶萁?、思想深邃，視野宏闊、把舵領(lǐng)航，為開展跨省流域生態(tài)補償提供了根本遵循和強大武器。我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把握精髓要義，努力轉(zhuǎn)化為試點工作的目標(biāo)思路和有效舉措，確保改革始終沿著正確方向前進。

　　深刻領(lǐng)會“加強千島湖水資源保護意義重大”的豐富內(nèi)涵，堅決貫徹人與自然和諧共生的基本方略?？倳浀闹匾?，深刻揭示了千島湖優(yōu)質(zhì)水資源極具稀缺性和戰(zhàn)略價值。保護新安江水資源，就是保護流域地區(qū)生存和發(fā)展的根基、保護上下游人民群眾的福祉。推進試點工作，就要從流域地區(qū)永續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，算人民群眾的福利賬，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　深刻領(lǐng)會“要避免重蹈先污染后治理的覆轍”的豐富內(nèi)涵，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的科學(xué)理念。總書記的重要批示，深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。新安江流域生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題，這個問題解決不好，流域地區(qū)的發(fā)展空間和后勁就會越來越小。推進試點工作，就要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推動自然價值、自然資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值、物質(zhì)資本，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益。

　　深刻領(lǐng)會“要從源頭控制污染”的豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想。總書記的重要批示，深刻揭示了生態(tài)環(huán)境的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。新安江流域生態(tài)保護涉及上下游、干支流、左右岸，必須從系統(tǒng)工程和全局角度尋求治理之道。推進試點工作，就要立足江河源頭、瞄準(zhǔn)污染源頭，開展全方位、全地域、全過程生態(tài)環(huán)境保護，做到水上污源全收集、岸上污源全治理、產(chǎn)業(yè)污源全監(jiān)管，努力守護好新安江一江清水。

　　深刻領(lǐng)會“建立健全市場化、多元化生態(tài)補償機制”的豐富內(nèi)涵，推動形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域經(jīng)濟布局?？倳浀闹匾甘荆羁探沂玖松鷳B(tài)補償改革能夠持續(xù)推進的重點所在。新安江流域生態(tài)補償不是單一的水環(huán)境補償，其核心是長三角一體化大背景下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進試點工作，就要堅持“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”原則，運用行政和市場手段，不斷拓寬資金、產(chǎn)業(yè)、人才等綜合補償路徑，促進上下游各得其所、彼此受益，實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、緊扣一體化，著力構(gòu)建新安江流域生態(tài)補償有效機制

　　試點工作堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以生態(tài)補償為抓手，以環(huán)境保護為根本，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標(biāo)，以體制機制建設(shè)為保障，探索形成了跨省流域生態(tài)補償?shù)摹靶掳步Ｊ健薄?/p>

　　著眼流域一體化，初步建立較為系統(tǒng)的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)了流域水質(zhì)穩(wěn)定向好。根據(jù)流域水文特征和水質(zhì)國考要求，建立由高錳酸鹽、氨氮、總磷、總氮四項污染物指標(biāo)和水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)、指標(biāo)權(quán)重系數(shù)為主要內(nèi)容的P值補償標(biāo)準(zhǔn)體系。P值符合標(biāo)準(zhǔn)時，浙江對安徽進行補償，反之安徽對浙江進行補償。試點以來，新安江水質(zhì)連年達到補償條件，每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水，一直是全國水質(zhì)最好的河流之一。

　　著眼保護一體化，初步建立多維立體的生態(tài)保護體系，實現(xiàn)了生態(tài)功能整體提升。把生態(tài)保護修復(fù)擺在首要位置，突出河湖涵養(yǎng)、森林涵養(yǎng)、濕地涵養(yǎng)，全面實施河（湖）長制、林長制，完成新安江上游16條主要河道治理，建設(shè)總投資30億元的國家重大水利工程月潭湖水庫，深入推進濕地公園、濱江區(qū)域等重要節(jié)點建設(shè)，不斷增強流域水體自凈能力。黃山市森林覆蓋率由77.4%提高到82.9%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例常年保持在95%以上、2019年在長三角城市中位列第一。黃山市因“河長制湖長制工作推進力度大、河湖管理保護成效明顯”，今年獲國務(wù)院辦公廳督查激勵表彰。

　　著眼治理一體化，初步建立到底到邊的環(huán)境治理體系，實現(xiàn)了環(huán)境問題全面整治。集中力量攻堅農(nóng)業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)生活污染、水上船上污染、園區(qū)產(chǎn)業(yè)污染，黃山市創(chuàng)新農(nóng)藥統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一回收等“七統(tǒng)一”模式，累計關(guān)閉搬遷124家禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場、292家規(guī)模養(yǎng)殖場全部配套糞污處理設(shè)施，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達100%，拆除沿江網(wǎng)箱5993只、涉及3000多戶漁民，持續(xù)推進船舶污水收集裝置改造和港區(qū)收集點建設(shè)、基本實現(xiàn)客貨船污水零排放，關(guān)停污染企業(yè)220多家、拒絕污染項目190多個、優(yōu)化升級項目510多個，堅決不讓一滴污水流入新安江。

　　著眼發(fā)展一體化，初步建立特色鮮明的綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)了生態(tài)價值多元轉(zhuǎn)化。充分挖掘黃山市生態(tài)、文化等特色優(yōu)勢資源，大力發(fā)展全域旅游、精致農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，陸上“皖浙1號風(fēng)景道”被譽為中國東部自駕游天堂，新安江百里大畫廊成為國內(nèi)外游客眼中頂級旅游勝地，全市七成以上村莊、10多萬農(nóng)民參與旅游服務(wù)，人均增收超萬元。培育壯大茶葉、徽菊、油茶、泉水魚等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，黃山泉水魚成為我國首個純漁業(yè)農(nóng)業(yè)重要文化遺產(chǎn)，市場價格比普通魚高出3倍，草魚變“金魚”帶動近4000名群眾脫貧。設(shè)立全國首個跨省流域生態(tài)補償綠色發(fā)展基金，首期規(guī)模20億元，重點投向綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。近幾年，黃山市數(shù)字創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)快速崛起，以產(chǎn)業(yè)“含綠量”提升了發(fā)展“含金量”。

　　著眼制度一體化，初步建立嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)法治體系，實現(xiàn)了保護治理長治長效。新安江流域生態(tài)補償改革試點寫入長三角一體化發(fā)展國家《規(guī)劃綱要》，安徽省和黃山市兩級共出臺70多個規(guī)范性文件，形成了責(zé)任清晰、獎罰并重、行之有效的長效機制。在徽州區(qū)一起公益訴訟中，被告人非法捕撈河魚122條，法院在追究刑事責(zé)任的同時，還判決被告人向指定水域投放5萬尾魚苗，起到很好的震懾和教育效果。

　　著眼保障一體化，初步建立運轉(zhuǎn)高效的組織保障體系，實現(xiàn)了流域整體協(xié)同聯(lián)動。安徽省委、省政府始終高度重視試點工作，省生態(tài)環(huán)境保護委員會加掛新安江流域生態(tài)補償機制領(lǐng)導(dǎo)小組牌子，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任雙組長，定期召開會議研究部署工作。2016年以來，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志多次專題調(diào)研、專門研究，只要是涉及生態(tài)文明建設(shè)的重要會議，必對新安江流域生態(tài)補償改革試點提出要求；只要到黃山市調(diào)研，必看新安江流域生態(tài)補償改革試點情況。黃山市與杭州市建立常態(tài)化工作協(xié)同機制，加強聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法。創(chuàng)新推出“生態(tài)美超市”“生態(tài)紅包”“最美新安江守護者”等舉措，極大激發(fā)群眾參與生態(tài)保護的熱情，生態(tài)文明理念成為社會主流價值觀，習(xí)近平生態(tài)文明思想在黃山大地落地生根。

　　通過9年實踐，我們深刻體會到，推進生態(tài)補償改革，必須堅持理論指引，把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為根本指針，這是改革試點的創(chuàng)新之源，是三輪試點持續(xù)推進的行動綱領(lǐng)，也是深化新一輪改革的不竭動力；必須堅持生態(tài)優(yōu)先，把加強生態(tài)保護修復(fù)作為首要任務(wù)，牢牢守住生態(tài)安全紅線底線；必須堅持綠色發(fā)展，把推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為關(guān)鍵舉措，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展新路子；必須堅持互利共贏，把區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展作為持久動力，讓保護生態(tài)者不吃虧、得實惠、有盼頭；必須堅持依法治理，把健全政策制度體系作為重要保障，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)從“常治”到“長治”；必須堅持全民參與，把廣泛發(fā)動群眾作為力量源泉，形成人人愛護環(huán)境的思想自覺和行動自覺。

　　三、立足新起點，深入推進新一輪新安江流域生態(tài)補償機制改革

　　習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委第五次會議上明確指出，“要推廣新安江水環(huán)境補償試點經(jīng)驗”。這是對新安江流域生態(tài)補償機制改革的充分肯定，也更加堅定了我們謀劃推進新一輪改革的信心和決心。安徽堅決貫徹總書記重要講話，認(rèn)真落實長三角一體化發(fā)展國家《規(guī)劃綱要》和今年長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會精神，統(tǒng)籌推進機制、統(tǒng)籌考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌保護修復(fù)、統(tǒng)籌補償路徑、統(tǒng)籌政策支持，推動新一輪新安江流域生態(tài)補償機制改革完善升級為新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設(shè)。

　　奮力打造生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新樣板。探索實施統(tǒng)一的試驗區(qū)環(huán)境保護、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，協(xié)同開展生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行禁（休）漁制度，共筑長三角綠色生態(tài)屏障。

　　奮力打造區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機制，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，打造市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推進產(chǎn)業(yè)鏈分工合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)銜接統(tǒng)一，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

　　奮力打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新典范。加快自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，西寧廢氣治理，建立生態(tài)資源價值評價體系，健全資源有償使用制度，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，拓寬“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，在更高層次上實現(xiàn)發(fā)展與保護協(xié)同共進，在新安江流域奮力譜寫美麗中國的最好篇章。（作者：安徽省委書記李錦斌）