水，如何平衡發(fā)展之重
【生態(tài)觀察】
從構建新發(fā)展格局到改善人民生活品質(zhì)，再到推動人與自然和諧共生，都離不開“水”的有力支撐。然而，我國水資源“家底”并不富裕且分布不均。是約束區(qū)域人口與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，還是設法增加水資源供給？如何理解水資源空間均衡的深刻內(nèi)涵和核心要義？在落實空間均衡的背景下，又該如何認識并推動調(diào)水工程？針對上述問題，我們邀請不同領域的專家進行分析、研判和解讀。
水資源供需矛盾突出，華北平原最“干渴”
中國工程院院士王浩介紹，我國水資源分布南方多、北方少，山區(qū)多、平原少，與人口、經(jīng)濟、耕地、能源等經(jīng)濟社會要素布局不相匹配?！氨热?，長江流域以北的廣大地區(qū)，國土面積占全國的64%，人口占46%，耕地面積占60%，GDP總量占44%，但水資源量僅占全國的19%。特別是京津冀所在的海河流域，是我國水資源供需矛盾最為突出的地方?！?/p>
以人均水資源量來計算，國務院發(fā)展研究中心研究員王亦楠也認為，我國最“干渴”的地區(qū)并非沙漠廣布的西北，而是華北平原——“京津冀地區(qū)的人均水資源量甚至比以色列還要低得多”。
水資源分布失衡、供需矛盾突出的現(xiàn)狀，既與自然地理條件有關，也與人為因素有關。
作為世界上中低緯度降水和河川徑流年內(nèi)集中程度高、年際變化較大的國家之一，我國大部分地區(qū)降水和水資源的年內(nèi)分配不均?！叭杲邓俊⒑哟◤搅髁康?0%～80%集中在汛期，一些地區(qū)年徑流往往由幾次甚至一次降水過程形成；同時，降水和徑流的年際變化十分顯著，南方地區(qū)最大和最小年降水量一般相差2～4倍，北方地區(qū)一般相差3～6倍，而河川徑流量最大和最小年份可相差10～15倍以上，部分地區(qū)甚至超過20倍。水資源量顯著的年際變化以及年內(nèi)高度集中的特點，導致天然來水過程與用水需水過程不相匹配，很多地區(qū)出現(xiàn)旱澇急轉，給水資源的開發(fā)利用和生態(tài)保護帶來較大難度。”水利部水利水電規(guī)劃設計總院副院長李原園指出。
根據(jù)觀測資料及模型預測分析，中國工程院院士張建云認為未來我國北方地區(qū)水資源衰減態(tài)勢可能會進一步持續(xù)，而隨著極端干旱事件的增加，一些傳統(tǒng)意義上不缺水的地區(qū)也可能面臨較大的水資源供給壓力?！霸跉夂蜃兓尘跋?，西南、西北等江河源頭區(qū)冰凍圈水資源涵養(yǎng)能力下降，過去50年青藏高原及其相鄰地區(qū)的冰川面積退縮了15%，多年凍土面積減少了16%，青藏高原湖泊面積從4萬平方公里增加到近5萬平方公里。這些變化正引起‘亞洲水塔’的失衡，對我國水資源將產(chǎn)生深遠影響。”
在國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院研究員劉穎秋看來，除了水資源本身條件外，一些地區(qū)缺水是由于“產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展布局不合理、用水定額管控不力、用水浪費等”，使區(qū)域需水量、用水量大幅度增長，導致水資源超載、水環(huán)境超載，出現(xiàn)水安全保障短板。
另一個不可忽視的問題是城鎮(zhèn)化對水資源的壓力?！?0世紀80年代初，全國人口城鎮(zhèn)化率僅30%，2019年已達到60.6%。隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提升，人口和經(jīng)濟要素進一步向城市集聚，城市群特別是中心城市的水資源保障問題將日益突出?！睆埥ㄔ浦赋?。
“以水定需”，推動水資源“空間均衡”
業(yè)界專家認為，在水資源領域，“空間均衡”就是要實現(xiàn)水資源與人口經(jīng)濟社會發(fā)展相均衡，核心則是要堅持“以水定需”，根據(jù)可開發(fā)利用的水資源量，合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展結構和規(guī)模。為此，一方面要提出城市建設、人口集聚、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設計的約束控制指導線，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結構、發(fā)展布局優(yōu)化，確保經(jīng)濟社會發(fā)展不超出水資源水生態(tài)水環(huán)境的承載能力；另一方面，要保障剛性需求，確保城市群發(fā)展、糧食安全、能源安全等國家和區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，在充分節(jié)水的前提下，興建必要的水利工程，加強水資源的優(yōu)化配置和科學調(diào)度，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性合理需求。
“水資源承載力與壓力是動態(tài)的，一定要用發(fā)展的、動態(tài)的觀點認識空間均衡。”張建云強調(diào)，隨著氣候地理、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會條件不斷演化，水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護方式不斷變化，水資源承載力與壓力的均衡狀態(tài)也將隨之變化，需要動態(tài)適應以實現(xiàn)新的空間均衡。
2019年，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上提出，“把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求”。
#p#分頁標題#e#在張建云看來，過去幾十年，我國解決水資源供需不平衡的主導思想是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求盡可能增加供給，“事實證明，這種模式導致水資源的過度開發(fā)和粗放利用，往往造成新的用水矛盾，也是不可持續(xù)的，西寧排污許可證，因此要轉變思路，強化水資源的約束作用”。
“‘以水定需’是我國治水理念的重大變革，落實‘以水定需’體現(xiàn)了節(jié)水優(yōu)先的原則。為此，首先要搞清楚有多少水、哪些水可以利用，進而搞清楚發(fā)展對水的需求是什么，對于合理、剛性的需求予以保證，對于不合理的需求予以遏制。”王浩指出。
“參照國際經(jīng)驗，我們要清醒地認識到，我國用水需求的峰值并未到來，未來10～20年經(jīng)濟社會發(fā)展與用水總量之間的矛盾將比現(xiàn)在更尖銳?！蓖跻嚅岢?，無論是水資源較為豐富的國家還是相對缺乏的國家，總用水量均經(jīng)歷了“庫茲涅茨曲線”變化過程，達到用水峰值時的人均GDP基本處于15000～20000美元(按購買力平價計)，且產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)出明顯的共性，即農(nóng)業(yè)比重降為5%左右，工業(yè)為30%～40%，第三產(chǎn)業(yè)在60%以上。“我國目前人均GDP和產(chǎn)業(yè)結構與此相比還有相當大的差距，所以更應發(fā)揮水資源最大剛性約束作用，一方面要在現(xiàn)有水資源條件下，嚴格控制水資源超載區(qū)的城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和灌溉規(guī)模，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構，推動產(chǎn)業(yè)結構升級，推廣先進的節(jié)水技術等；另一方面要把盡快提高可利用的水資源總量作為重中之重、當務之急，也就是說不僅要強調(diào)節(jié)水優(yōu)先，更要充分估計我國已經(jīng)異常嚴峻的水資源短缺形勢，及早部署水資源的‘開源’?！?/p>
跨流域調(diào)水，科學引領再出發(fā)
水資源與經(jīng)濟社會用水需求的不均衡性客觀存在，而人類社會的發(fā)展又對水安全保障提出了更高要求，這大大促進了跨流域調(diào)水工程的規(guī)劃與建設。調(diào)水工程是指將水資源從水量相對豐富的流域輸送到較為緊缺的流域，是調(diào)劑不同流域水量豐枯盈虧、緩解乃至解決缺水地區(qū)水資源問題的重要途徑。
為了擺脫水荒困境，世界上很多國家采取了跨流域調(diào)水的辦法來改變水資源在時間和空間上的分布不均衡。“總體來看，全世界主要調(diào)水工程都發(fā)揮了極為重要的作用，對工程所涉區(qū)域地方經(jīng)濟、地理環(huán)境、人文環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境所造成的影響，都可以通過采取各種措施予以減緩。”王浩表示。
張建云認為，調(diào)水為缺水地區(qū)帶來新的發(fā)展機遇，既緩解了地區(qū)水資源短缺的危機，也帶來直接或間接的社會效益和戰(zhàn)略意義，但調(diào)水工程涉及不同流域間水資源的再分配，也打破了原有水資源分布和開發(fā)利用格局?！笆紫龋{(diào)水工程會導致流域、地區(qū)之間在用水權益上的沖突與矛盾；其次，導致流域水文過程及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的改變，有些影響甚至不可逆轉或無法彌補，因此如何預見和降低調(diào)水工程的生態(tài)環(huán)境后效性影響十分重要；最后，調(diào)水工程將不同流域‘連’在一起，涉及范圍廣，結構復雜，安全經(jīng)濟運行的難度更高，加劇了水資源系統(tǒng)的復雜性和不確定性。”
新中國成立后，我國建設了一批調(diào)水工程，目前已有130余項已建在建重要調(diào)水工程，跨水資源一級區(qū)跨流域年度調(diào)水量約為200億立方米。2020年7月，國務院常務會議專門部署五大類150項重大水利工程，其中水資源優(yōu)化配置工程達26項。黨的十九屆五中全會則明確，“十四五”時期將推進國家水網(wǎng)、重大引調(diào)水等重大工程項目建設。
如何更科學地推進這些調(diào)水工程？王浩指出，工程規(guī)劃和建設必須嚴格遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的基本原則。其中，“確有需要”是前提基礎，只有在深度節(jié)水等措施無法支撐的條件下，才考慮新的水資源優(yōu)化配置工程；“生態(tài)安全”是控制條件，每項工程都要經(jīng)過嚴格的環(huán)境影響評價(包括規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評)，對生態(tài)有影響的項目要調(diào)整優(yōu)化，生態(tài)代價大的項目堅決不能上馬；“可以持續(xù)”是判斷標準，重大調(diào)水工程必須確保水價和運行管理體系可以持續(xù)地發(fā)揮長遠效益。
雖然調(diào)水工程可以解決地區(qū)水安全保障問題，但業(yè)界專家也再三強調(diào)，絕對不可將興建調(diào)水工程視為唯一的有效途徑，要堅持以水定城、定地、定人、定產(chǎn)，走協(xié)調(diào)發(fā)展之路，通過法規(guī)確立調(diào)水工程建設的剛性約束機制?！氨热?，水資源短缺地區(qū)如果計劃跨流域調(diào)水，需具備以下條件：人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本合理，進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和布局、減少水需求量的空間有限；已基本實現(xiàn)全面節(jié)水，用水定額接近或達到節(jié)約用水定額水平；國家或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃布局中的重要區(qū)位；區(qū)域賦存國家發(fā)展需要開發(fā)的重要礦產(chǎn)資源等。”劉穎秋列舉道。
(光明日報記者 袁于飛 通訊員 安天杭)
