回顧光輝歷程 汲取奮進力量
建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國
生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋
回首奮進路，百年正風華。在黨的堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過百年接續(xù)奮斗，我國迎來了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。伴隨著黨和國家事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)歷了光輝歷程，取得了輝煌成就，積累了豐富經(jīng)驗。我們要從黨帶領(lǐng)人民推進生態(tài)文明建設(shè)的歷史進程中深刻汲取經(jīng)驗、智慧和力量，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。
生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)與時俱進，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著
我們黨高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護。1972年我國派團參加聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議后，1973年召開第一次全國環(huán)境保護會議，將環(huán)境保護提上國家重要議事日程。進入改革開放時期，黨和國家將保護環(huán)境確立為基本國策，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，提出預防為主、“誰污染誰治理”和強化環(huán)境管理三大環(huán)境政策，逐步建立國家、地方環(huán)境保護機構(gòu)，為生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，我國接軌國際、立足國情，將可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，污染防治思路由末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變、由濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由分散治理向分散與集中控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中不斷向前推進。
進入新世紀，黨中央提出樹立和落實科學發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會等新思想新舉措，要求從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，西寧環(huán)評驗收，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)在科學發(fā)展中不斷創(chuàng)新。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成了習近平生態(tài)文明思想，引領(lǐng)我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
一是戰(zhàn)略謀劃部署不斷加強。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是其中一項；在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn)；在到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國目標中，美麗是其中一個。黨的十九大修改通過的黨章增加“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等內(nèi)容，2018年3月通過的憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法，實現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。
二是綠色發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。堅決貫徹新發(fā)展理念，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。清潔能源占能源消費比重達24.3%，光伏、風能裝機容量、發(fā)電量均居世界首位。資源能源利用效率大幅提升，碳排放強度持續(xù)下降。截至2020年年底，我國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4%，超額完成下降40%～45%的目標。
三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅決向污染宣戰(zhàn)，“十三五”規(guī)劃綱要確定的9項生態(tài)環(huán)境約束性指標超額完成。森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)30年保持“雙增長”，自然保護地面積占全國陸域國土面積的18%，初步劃定的生態(tài)保護紅線面積約占陸域國土面積的25%以上。人民群眾身邊的藍天白云、清水綠岸明顯增多，生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
四是生態(tài)文明制度體系不斷完善。加快生態(tài)文明體制改革，出臺數(shù)十項生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)具體改革方案，生態(tài)文明四梁八柱性質(zhì)的制度體系基本形成。制修訂近30部生態(tài)環(huán)境與資源保護相關(guān)法律，生態(tài)環(huán)境法律體系日趨完善。中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作深入推進，已成為推動落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招。
五是全球環(huán)境治理貢獻日益凸顯。作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，引領(lǐng)全球氣候變化談判進程，推動《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實施，提出碳達峰碳中和目標愿景，展現(xiàn)負責任大國擔當。深入開展綠色“一帶一路”建設(shè)。成功申請舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。我國生態(tài)文明建設(shè)成就得到國際社會高度認可。
生態(tài)環(huán)境保護工作取得實踐檢驗行之有效的寶貴經(jīng)驗
#p#分頁標題#e#在黨帶領(lǐng)人民推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的歷史進程中，探索積累了許多行之有效的成功做法和寶貴經(jīng)驗。我們要繼承和發(fā)揚好這些寶貴經(jīng)驗，推動生態(tài)環(huán)境保護工作不斷取得新成效。
一是堅持黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和實踐深入，從當年的“兩個文明”到“三位一體”“四位一體”，再到今天的“五位一體”，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義總體布局認識的不斷深化，明確了生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)全局中的重要地位。我們要始終堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導，落實“黨政同責、一崗雙責”，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責任，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，心懷“國之大者”，堅持方向不變、力度不減，確保黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落地見效。
二是堅持黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)。從發(fā)出“綠化祖國”偉大號召到提出“保護環(huán)境是全國人民根本利益所在”，從實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略到提出科學發(fā)展觀，再到形成習近平生態(tài)文明思想，生動展現(xiàn)了不同發(fā)展階段我們黨創(chuàng)造性地回答人與自然、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保關(guān)系問題所取得的創(chuàng)新理論成果。尤其是習近平生態(tài)文明思想系統(tǒng)回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，成為指導生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的總方針、總依據(jù)和總要求。我們必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，在學思用貫通、知信行統(tǒng)一上下功夫，不斷增強學習宣傳貫徹的政治自覺、思想自覺和行動自覺，勇作習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者。
三是堅持以人民為中心。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。從1972年北京官廳水庫發(fā)生水污染事件后實施我國第一項治污工程，到20世紀90年代全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）水污染防治，到21世紀初大力推進主要污染物總量減排，再到黨的十八大以來全面推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，我國污染防治力度不斷加大，解決了一大批關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。我們必須堅持把人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待作為環(huán)保人努力的方向，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在天藍、地綠、水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。
四是堅持經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的辯證統(tǒng)一。綠水青山就是金山銀山，詮釋了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的路徑。從索取資源不考慮環(huán)境換取發(fā)展，用綠水青山換金山銀山；到發(fā)展與環(huán)境問題矛盾激化，既要金山銀山也要保住綠水青山；再到認識到綠水青山本身就是金山銀山，通過綠水青山帶來金山銀山，將生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢。這是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的過程，也是發(fā)展觀念不斷進步的過程。我們必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，加快推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路。
五是堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。從“32字”環(huán)保工作方針、八項環(huán)境管理制度，到生態(tài)環(huán)境指標成為經(jīng)濟社會發(fā)展約束性指標，再到黨的十八大以來加快推進生態(tài)文明制度體系建設(shè)；從1979年環(huán)境保護法頒布試行，到基本形成覆蓋大氣、水、土壤、自然生態(tài)、核安全等主要環(huán)境要素的法律法規(guī)體系；從1984年在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部設(shè)立環(huán)境保護局，到2018年組建生態(tài)環(huán)境部，我國生態(tài)環(huán)境保護的法律制度體系和體制機制不斷完善，為生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。我們必須堅持深化生態(tài)文明體制改革，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，構(gòu)建源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明制度體系，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬郑粩嗵嵘鷳B(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
六是堅持參與全球生態(tài)環(huán)境治理。建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想。我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)一貫堅持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，已批準實施30多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書，從早期的環(huán)保理念、技術(shù)、資金等“引進來”為主，到后來雙向交流互動，我國生態(tài)文明理念、環(huán)保技術(shù)等“走出去”日益常態(tài)化。我們必須秉持人類命運共同體理念，堅持多邊主義，深度參與全球環(huán)境治理，切實履行氣候變化、生物多樣性等環(huán)境公約義務，有力推進綠色“一帶一路”建設(shè)，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國智慧、中國方案，作出中國貢獻。
