近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的意見》（以下簡稱《意見》），對全面推行林長制、保護(hù)發(fā)展森林草原資源提出明確要求。就《意見》有關(guān)問題，記者專訪了國家林業(yè)和草原局黨組書記、局長關(guān)志鷗。

　　記者：請問什么是林長制？《意見》出臺的背景是什么？

　　關(guān)志鷗：林長制是以保護(hù)發(fā)展森林草原資源為目標(biāo)，以壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心，以制度體系建設(shè)為保障，以監(jiān)督考核為手段，構(gòu)建由地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長，省、市、縣、鄉(xiāng)、村分級設(shè)立林（草）長，聚焦森林草原資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長效責(zé)任體系。

　　黨的十八大以來，我國的林草生態(tài)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。然而，我國森林覆蓋率23.04％，低于全球30.7％的平均水平，特別是人均森林面積不足世界人均森林面積的1/3?？傮w而言，我國森林資源總量相對不足、質(zhì)量不高、森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱的狀況尚未得到根本改變，生態(tài)產(chǎn)品短缺依然是制約我國可持續(xù)發(fā)展的突出問題，所以在繼續(xù)加大林草生態(tài)建設(shè)的同時，必須構(gòu)建最嚴(yán)格的森林資源保護(hù)發(fā)展制度體系。

　　建立健全以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，是構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，各地探索實(shí)踐的林長制是生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任體系的一個重大制度創(chuàng)新。2017年以來，安徽、江西在全國率先探索林長制改革，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任體系。截至目前，全國已有23個省區(qū)市開展林長制改革試點(diǎn)。

　　新頒布實(shí)施的《森林法》提出，“地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展的需要，建立林長制”。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也明確提出要“推行林長制”。

　　全面推行林長制是提升我國生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是今后一個時期森林草原資源保護(hù)發(fā)展的重大制度保障和長效工作機(jī)制。

　　記者：全面推行林長制有什么重大意義？

　　關(guān)志鷗：在我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時期，中央決定全面推行林長制，這是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出的又一重大戰(zhàn)略決策，將為保護(hù)發(fā)展林草資源提供強(qiáng)大的制度保障。

　　全面推行林長制是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實(shí)踐。近年來，安徽、江西等地積極探索林長制，林草資源得到有效保護(hù)和發(fā)展，西寧水保公司，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)改善和綠色發(fā)展“雙贏”，成為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的成功典范。全面推行林長制，就是要強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)文明理念，大力開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，積極保護(hù)發(fā)展林草資源，全面提升森林和草原等自然生態(tài)系統(tǒng)功能，更好推動生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。

　　全面推行林長制是完善生態(tài)文明制度體系的重大舉措。近年來，一些已經(jīng)推行林長制的地區(qū)，以林長制為基礎(chǔ)，因地制宜推出“林區(qū)警長制”“林長+檢察長”“民間林長”等系列新制度，形成了保護(hù)發(fā)展林草資源的強(qiáng)大合力，釋放出良好的治理效能。全面推行林長制，是生態(tài)文明領(lǐng)域的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，將有效解決林草資源保護(hù)的內(nèi)生動力問題、長遠(yuǎn)發(fā)展問題和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。

　　全面推行林長制是守住自然生態(tài)安全邊界的必然要求。全面推行林長制，就是要嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，落實(shí)生態(tài)空間管控邊界，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，筑牢自然生態(tài)安全根基。通過建立林長制，明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)的區(qū)域空間、主體責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，著力解決本區(qū)域和跨區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)問題。同時，隨著林長制全域覆蓋，將加強(qiáng)林草部門基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，從根本上解決保護(hù)發(fā)展林草資源力度不夠、責(zé)任不實(shí)等問題，讓守住自然生態(tài)安全邊界更有保障。

　　全面推行林長制是壓實(shí)地方生態(tài)保護(hù)責(zé)任的關(guān)鍵舉措。全面推行林長制，要強(qiáng)化地方黨委政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用，將各級林長明確為黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志，使保護(hù)發(fā)展林草資源的責(zé)任由林草部門提升到黨委政府，落實(shí)到黨政領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。這是林草資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任制的突破和升級，從根本上解決了生態(tài)保護(hù)責(zé)任模糊、“誰管誰都不管”的問題。

　　全面推行林長制是實(shí)現(xiàn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。全面推行林長制，有利于聚集資源和力量推進(jìn)林草事業(yè)發(fā)展，使林草資源保護(hù)發(fā)展更有力度、更高質(zhì)量。在各級林長的組織領(lǐng)導(dǎo)下，將充分調(diào)動各方面力量，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。同時，通過建立和執(zhí)行林長會議、信息公開、工作督察、投入保障、工作考核等一系列制度，可以協(xié)調(diào)解決資源保護(hù)發(fā)展中的各種重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為林草事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

　　記者：下一步如何將林長制落到實(shí)處？

　　關(guān)志鷗：《意見》出臺，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對森林草原資源保護(hù)發(fā)展的高度重視。各級林草部門要進(jìn)一步提高政治站位，把貫徹落實(shí)《意見》精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，周密安排部署，堅(jiān)決落實(shí)落細(xì)。

　　一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度保障。在推行林長制過程中，要特別注重從制度層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化和壓實(shí)地方各級黨委和政府推行林長制的主體責(zé)任。國家林草局將設(shè)立林長制工作辦公室，印發(fā)貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行林長制的意見》的實(shí)施方案，指導(dǎo)推動各地建立林長會議、信息通報、工作督察考核等制度。各省級黨委、政府要結(jié)合實(shí)際，盡快出臺或完善實(shí)施方案和相關(guān)制度辦法，明確林長組織體系，由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任林長。

　　二是要加強(qiáng)督查考核，構(gòu)建責(zé)任體系。建立林長制，要加大督查考核力度，履行責(zé)任制，防止形式主義?？茖W(xué)制定考評指標(biāo)，設(shè)立考評體系，實(shí)行差異化、動態(tài)化、科學(xué)化考評。國家林草局將按照中央要求，制定督查考核辦法，強(qiáng)化對省級總林長責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督考核，地方各級林長的考核結(jié)果要作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對責(zé)任落實(shí)不到位、履職盡責(zé)不到位的將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　三是要加強(qiáng)部門協(xié)作，建立長效機(jī)制。各地要在總林長的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各司其職，互相配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動。要積極探索構(gòu)建林草資源管護(hù)的長效機(jī)制，加快現(xiàn)代化信息技術(shù)使用，建設(shè)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，推行網(wǎng)格化、精細(xì)化資源管理。國家林草局將對各省區(qū)市林長制落實(shí)情況進(jìn)行通報，協(xié)調(diào)解決林草資源保護(hù)管理的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　四是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，抓好培訓(xùn)交流。精心組織林長履職能力培訓(xùn)，積極推廣各地好經(jīng)驗(yàn)好做法，抓好示范引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳和政策解讀，提高公眾管護(hù)林草資源的責(zé)任意識和參與意識，營造全社會愛綠護(hù)綠植綠的濃厚氛圍。（記者 顧仲陽）