跨界斷面水質(zhì)異常波動(dòng)，原因經(jīng)常“說不清”，有時(shí)斷面水質(zhì)恢復(fù)正常之后不了了之，真正污染源頭不明，致使斷面污染隱患始終存在。

　　日前，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳召開專題會(huì)議，部署開展太湖流域跨界斷面水質(zhì)異常上游無過錯(cuò)舉證試點(diǎn)工作，為充分厘清交界雙方的治污責(zé)任，增強(qiáng)防范和化解跨界水污染糾紛的應(yīng)對(duì)能力提供有力支撐。

　　協(xié)同溯源 讓問題真正“說得清”

　　“上游無過錯(cuò)舉證是江蘇省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)貫徹落實(shí)民法典有關(guān)環(huán)境污染舉證責(zé)任的具體舉措，是深入推進(jìn)新一輪太湖治理的關(guān)鍵措施，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的政策創(chuàng)新，也是補(bǔ)足短板落實(shí)治污責(zé)任的重要抓手。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組副書記、副廳長、省太湖水污染防治委員會(huì)辦公室主任秦亞東表示，要充分認(rèn)識(shí)跨界斷面上游無過錯(cuò)舉證的重要性和緊迫性。

　　據(jù)了解，此次試點(diǎn)工作涉及太湖流域，具體包括南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江5市行政區(qū)劃范圍內(nèi)的46條不同級(jí)別的跨界河流共計(jì)63個(gè)跨界斷面。

　　為何選擇在太湖流域全面開展試點(diǎn)工作？據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境監(jiān)測處處長劉曉蕾介紹，太湖流域是典型的江南水系，河湖水網(wǎng)密布，各市、縣行政交界區(qū)域匯水復(fù)雜，跨界水污染糾紛較為頻繁，為上游無過錯(cuò)舉證提供了充足的案例樣本，對(duì)于完善制度設(shè)計(jì)具有重要意義。此外，太湖流域各市縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力較為完善，各地的預(yù)警溯源體系相對(duì)健全，可為推進(jìn)上游無過錯(cuò)舉證制度的落地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“上游無過錯(cuò)舉證不僅是處置污染的應(yīng)急機(jī)制，在斷面水質(zhì)出現(xiàn)異常時(shí)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，做到溯源調(diào)查，并提出有針對(duì)性的措施，也是為了從根子上消除對(duì)斷面的潛在污染隱患，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、持續(xù)改善?！痹谡劶按隧?xiàng)試點(diǎn)工作的意義時(shí)，無錫生態(tài)環(huán)境局黨組成員、市太湖辦專職副主任丁建清一語中的。

　　在跨界污染問題上，只有摒棄“只謀一域”的想法，切實(shí)增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作和協(xié)同共保的意識(shí)，才能形成上下游、左右岸齊抓共管的治污合力。

　　在什么情況下才會(huì)啟動(dòng)舉證程序？據(jù)介紹，當(dāng)跨界斷面出現(xiàn)水質(zhì)異常時(shí)，上、下游市局應(yīng)主動(dòng)聯(lián)合開展加密監(jiān)測與溯源排查工作，并根據(jù)監(jiān)測排查情況，盡快鎖定污染來源，分清污染責(zé)任，并通過省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)反饋調(diào)查處理結(jié)果。只有當(dāng)上、下游市局就污染責(zé)任無法達(dá)成一致時(shí)，才會(huì)啟動(dòng)舉證程序。而江蘇省生態(tài)環(huán)境廳在收到舉證材料后，則會(huì)組成評(píng)審組，對(duì)材料進(jìn)行審核和質(zhì)詢形成裁定結(jié)果，正式回復(fù)交界雙方。

　　秦亞東在部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)，一要加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控能力。各地要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)治污、友好協(xié)商，不斷提高水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)控能力，同時(shí)也要引入競爭機(jī)制，提高證據(jù)收集和固定能力；二要提高治污能力。上下游要共同溯源治污，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域污染治理體系和治理能力建設(shè)；三要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化省市縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的縱向聯(lián)動(dòng)，跨部門之間的橫向聯(lián)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)共保聯(lián)治的意識(shí)；四要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門要共同推進(jìn)試點(diǎn)工作，駐市環(huán)境監(jiān)測中心要積極配合，為地方生態(tài)環(huán)境部門溯源治污提供技術(shù)支撐。

　　舉證原則 讓責(zé)任判定“更清晰”

　　跨界斷面上游無過錯(cuò)舉證的實(shí)施，并不是為了上下游免責(zé)，而是創(chuàng)新工作方法，以問題為導(dǎo)向，有效預(yù)防和處置跨界環(huán)境污染。

　　記者注意到，此次試點(diǎn)的關(guān)鍵在“舉證”。那么，當(dāng)跨界斷面出現(xiàn)水質(zhì)異常時(shí)，到底誰舉證？為此，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)斷面的常年流向和交界關(guān)系作了初步的判定，即常年流向穩(wěn)定（即自上游流向下游）和常年流向不定（即往復(fù)流）兩種流向類型，西寧環(huán)評(píng)代辦，以及上下游和左右岸兩種交界關(guān)系，并制定了相關(guān)舉證責(zé)任原則。

　　首先是“流向穩(wěn)定，上游舉證”原則。當(dāng)試點(diǎn)跨界斷面出現(xiàn)水質(zhì)異常時(shí)，斷面所在水體常年流向穩(wěn)定的，如上游市局沒有明確證據(jù)證明水質(zhì)異常由下游境內(nèi)污染導(dǎo)致，則按照過錯(cuò)推定原則，認(rèn)定為上游污染責(zé)任；如上游市局經(jīng)溯源排查，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常確由下游污染造成，則應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向省廳提交無過錯(cuò)舉證申請(qǐng)和舉證材料，并同步抄送下游市局。

　　其次是“流向不定、聯(lián)合舉證”原則。當(dāng)試點(diǎn)跨界斷面出現(xiàn)水質(zhì)異常時(shí)，如斷面所在水體常年流向不定，或斷面所在水體交界雙方為左右岸關(guān)系，則上、下游市局應(yīng)聯(lián)合開展加密監(jiān)測、現(xiàn)場排查等工作，并根據(jù)監(jiān)測排查情況鎖定污染來源，分清污染責(zé)任；如上、下游市局無法就污染責(zé)任達(dá)成一致，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分別向江蘇省生態(tài)環(huán)境廳提交無過錯(cuò)舉證申請(qǐng)和舉證材料。

　　此外，關(guān)于舉證有效性的判定。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳要求上、下游市局應(yīng)對(duì)所提交舉證材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，舉證應(yīng)以溯源為導(dǎo)向，提交材料應(yīng)當(dāng)有詳實(shí)的溯源分析和明確的調(diào)查結(jié)論，且需給出污染責(zé)任方的明確指向，方為有效舉證。省廳在接到舉證申請(qǐng)和舉證材料后，開展會(huì)商審核，通過投票最終確定污染責(zé)任方。

　　結(jié)果應(yīng)用 讓試點(diǎn)工作“更務(wù)實(shí)”

　　記者注意到，本次試點(diǎn)工作將以建立具有約束力的省內(nèi)跨界聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制、推動(dòng)地方主動(dòng)溯源治污為核心，為斷面水質(zhì)異常波動(dòng)處置和長效治理探索成功路徑，提供“江蘇方案”。

　　溯源調(diào)查、舉證申請(qǐng)、審核裁定和結(jié)果應(yīng)用......這是此次跨界斷面上游無過錯(cuò)舉證試點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　對(duì)于裁定結(jié)果的應(yīng)用，劉曉蕾表示，上游無過錯(cuò)舉證的裁定結(jié)果將作為省級(jí)考核排名，以及核算補(bǔ)償金額的重要依據(jù)。當(dāng)舉證雙方為上下游關(guān)系時(shí)，裁定為上游無過錯(cuò)的，試點(diǎn)跨界斷面相關(guān)異常指標(biāo)的監(jiān)測數(shù)據(jù)不參與上游地區(qū)當(dāng)月省級(jí)水質(zhì)考核與排名統(tǒng)計(jì)，且不作為補(bǔ)償金額核算依據(jù)；裁定為下游無過錯(cuò)的，在當(dāng)月試點(diǎn)跨界斷面所在河流下游境內(nèi)相鄰的第一個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)考核與排名統(tǒng)計(jì)時(shí)，參照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定（試行）》有關(guān)規(guī)定扣除上游來水影響。當(dāng)舉證雙方為左右岸關(guān)系時(shí)，裁定無過錯(cuò)的一方，斷面相關(guān)異常指標(biāo)的監(jiān)測數(shù)據(jù)不參與該地區(qū)當(dāng)月省級(jí)水質(zhì)評(píng)價(jià)、考核與排名統(tǒng)計(jì)，且不作為補(bǔ)償金額核算依據(jù)。

　　據(jù)悉，此次試點(diǎn)工作選擇在太湖流域，還將為深入推進(jìn)太湖治理提供有力抓手。江蘇太湖流域各地通過開展試點(diǎn)，將進(jìn)一步壓緊壓實(shí)地方和各級(jí)斷面長責(zé)任，落實(shí)相關(guān)整治措施，把控源截污作為治太關(guān)鍵，同時(shí)堅(jiān)持“治河先治浜”，促進(jìn)主要入湖河流水質(zhì)持續(xù)改善。

　　值得關(guān)注的是，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳將建立上游無過錯(cuò)舉證案例庫，定期對(duì)所有裁定案例進(jìn)行整理歸檔，持續(xù)完善無過錯(cuò)認(rèn)定情形，為試點(diǎn)成果的全面推廣積累經(jīng)驗(yàn)。（作者李莉）