紹興市耕地破壞鑒定委員會(huì)沒(méi)有受理鑒定申請(qǐng)
牌頭國(guó)土所只能要求當(dāng)事人修復(fù)耕地，渣土挖掉運(yùn)走，鋪上黃泥
看起來(lái)，這是一件很簡(jiǎn)單的事，整個(gè)過(guò)程清晰明了——諸暨牌頭鎮(zhèn)靖江村有一塊耕地，面積6畝多，原本是屬于村里的。一開(kāi)始村里把這塊地承包給了村民，村民把地挖成水塘養(yǎng)魚(yú)。后來(lái)，池塘又轉(zhuǎn)包給了另一個(gè)村民，2018年開(kāi)始，有人往這里倒了一百多車(chē)的工程渣土，池塘被填平了。
有村民就此向當(dāng)?shù)卣蛧?guó)土部門(mén)舉報(bào)，這不是破壞耕地嗎？
很快，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了調(diào)查，啟動(dòng)立案程序。但是，一年過(guò)去了，這個(gè)案子還是立不了，違法行為也就不能得到應(yīng)有的處罰。
到底是怎么回事呢？
讀者投訴：
耕地遭破壞，卻一直沒(méi)處理
“我們村有一塊耕地遭到破壞，但相關(guān)部門(mén)卻一直處理不了?！鼻岸螘r(shí)間，諸暨牌頭鎮(zhèn)靖江村有村民向錢(qián)江晚報(bào)·小時(shí)新聞客戶端反映。
7月10日，錢(qián)江晚報(bào)記者來(lái)到村里調(diào)查。
這是一個(gè)依山傍水的村莊，滿眼是青山和綠油油的稻田。
在當(dāng)?shù)卮迕竦膸ьI(lǐng)下，記者看到這個(gè)地塊，就在一條水泥路邊上。地塊上堆滿了新的黃泥，剛下過(guò)雨，看上去一片泥濘。
“這里原來(lái)就是一塊耕地，被承包人挖成了塘，這兩年又填了上百車(chē)的工程渣土，塘被填平了，就一直閑置著?！币幻苄沾迕窀嬖V記者，這些渣土是從蕭山那邊運(yùn)過(guò)來(lái)的，倒一車(chē)，承包人可以賺不少錢(qián)，而且都是晚上偷偷來(lái)倒的。這些渣土里，有大石塊、輪胎等等。
記者現(xiàn)場(chǎng)看到的兩米來(lái)高的黃泥，是承包人新運(yùn)來(lái)的，試圖對(duì)這塊耕地進(jìn)行整改。
在村民們看來(lái)，這是非法填土的行為，而且面積這么大，這種破壞耕地的行為應(yīng)該受到法律的處罰。但是，讓村民們感到困惑的是，雖然向相關(guān)部門(mén)反映了多次，相關(guān)部門(mén)也進(jìn)行了差不多一年的調(diào)查，卻一直沒(méi)有結(jié)果。
“他們的回復(fù)是，有沒(méi)有破壞耕地，他們鑒定不了。”周姓村民說(shuō)。這個(gè)回答，讓他們難以理解。
鎮(zhèn)政府和國(guó)土部門(mén)：
立案需做破壞鑒定
記者隨后找到了當(dāng)?shù)嘏祁^鎮(zhèn)政府和牌頭鎮(zhèn)國(guó)土所。
牌頭鎮(zhèn)政府黨委楊副書(shū)記介紹，在接到村民的舉報(bào)后，牌頭鎮(zhèn)政府馬上啟動(dòng)了調(diào)查，聯(lián)合了國(guó)土、城建、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)取證。
在該地塊上，挖機(jī)確實(shí)挖出了大量的建筑渣土，還有汽車(chē)輪胎、大石塊等。
于是，牌頭國(guó)土所介入調(diào)查，叫來(lái)魚(yú)塘承包者、某針織廠法人代表周某做筆錄。周某也是靖江村的村民。他自稱(chēng)，是想把魚(yú)塘填了，改種果樹(shù)。渣土是從一家襪廠里運(yùn)來(lái)的，在倒土過(guò)程中，自己并沒(méi)有收錢(qián)?？偣驳沽擞幸话賮?lái)車(chē)。
國(guó)土部門(mén)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，傾倒渣土的面積有6畝多，面積較大，他們當(dāng)?shù)鼐蛦?dòng)了立案程序。
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，破壞耕地5畝以上，就要追究刑責(zé)。
國(guó)土所的調(diào)查報(bào)告顯示，周某在2018年底到2019年2月，對(duì)該地塊填土，總面積4356平方米，其中4324平方米為基本農(nóng)田。該地塊現(xiàn)狀為水田面積759平方米，旱地面積3565平方米，河流面積32平方米。
調(diào)查認(rèn)為，周某的行為涉嫌違反《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條的規(guī)定和《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十六條的規(guī)定。2019年11月，諸暨國(guó)土部門(mén)調(diào)查認(rèn)為，周某涉嫌非法占用耕地，破壞耕地種植條件。因辦案需要，向紹興市自然資源和規(guī)劃局提出申請(qǐng)，對(duì)0.4324公頃(4324平方米)耕地破壞程度進(jìn)行鑒定。
這份鑒定，是向司法機(jī)關(guān)移送案件的依據(jù)。有資質(zhì)做這個(gè)鑒定的，是耕地破壞鑒定委員會(huì)，辦公室設(shè)在耕地保護(hù)業(yè)務(wù)處室，只有地市一級(jí)才有這樣的鑒定機(jī)構(gòu)。
記者了解到，目前，有關(guān)耕地破壞方面的鑒定，目前還沒(méi)有第三方的鑒定機(jī)構(gòu)。
據(jù)浙江省國(guó)土資源廳、浙江省農(nóng)業(yè)廳、浙江省環(huán)境保護(hù)廳2018年出臺(tái)的《浙江省耕地破壞鑒定辦法(試行)》規(guī)定：省、市國(guó)土資源部門(mén)成立耕地破壞鑒定委員會(huì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)耕地破壞鑒定工作；地市一級(jí)查處的違法占用(破壞)耕地案件要向省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)鑒定，縣級(jí)的要向市級(jí)國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)鑒定。
鑒定申請(qǐng)未被受理：
依然沒(méi)有結(jié)果
提出申請(qǐng)后，據(jù)紹興市耕地破壞鑒定委員會(huì)的要求，諸暨國(guó)土部門(mén)又對(duì)調(diào)查和申請(qǐng)材料進(jìn)行了多次補(bǔ)充。
但最終，紹興市耕地破壞鑒定委員會(huì)沒(méi)有受理這個(gè)鑒定申請(qǐng)。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#“理由是，這塊地早已經(jīng)是池塘了，沒(méi)有種植層，沒(méi)法耕種，所以鑒定不出對(duì)耕地造成了多少程度的破壞?！敝T暨國(guó)土部門(mén)相關(guān)人士這樣告訴錢(qián)報(bào)記者。
但是，這個(gè)答復(fù)是口頭作出的，沒(méi)有書(shū)面說(shuō)明。
而根據(jù)《浙江省耕地破壞鑒定辦法(試行)》規(guī)定，鑒定委員會(huì)辦公室接到耕地破壞鑒定申請(qǐng)后，對(duì)提交鑒定材料進(jìn)行審查，經(jīng)審查不符合受理?xiàng)l件的，需書(shū)面說(shuō)明情況，將有關(guān)材料退回。
“有個(gè)書(shū)面回復(fù)的話，我們也好向老百姓交代?！迸祁^鎮(zhèn)政府一位人士告訴錢(qián)報(bào)記者。
一邊是老百姓的不斷反映，一邊是無(wú)法拿到的鑒定結(jié)果，這讓當(dāng)?shù)卣蛧?guó)土部門(mén)感到很是為難。
2020年5月，牌頭鎮(zhèn)政府再次向諸暨市國(guó)土局發(fā)函，靖江村地塊的填土問(wèn)題，破壞土地面積大，性質(zhì)惡劣，西寧環(huán)評(píng)代辦，部分群眾反復(fù)到鎮(zhèn)里反映情況，懇請(qǐng)?jiān)俅螏椭暾?qǐng)鑒定。
但依然沒(méi)有結(jié)果。
7月11日，錢(qián)報(bào)記者來(lái)到紹興市自然資源和規(guī)劃局，紹興市耕地破壞鑒定委員會(huì)就設(shè)在該局耕地保護(hù)處。經(jīng)聯(lián)系，耕地保護(hù)處負(fù)責(zé)人表示，在外開(kāi)會(huì)。他讓記者留下了聯(lián)系方式和采訪提綱，表示征詢領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)后會(huì)聯(lián)系記者。
但數(shù)日過(guò)去，截至記者發(fā)稿，仍未收到對(duì)方只字回復(fù)。
由于沒(méi)有這個(gè)鑒定，這個(gè)案子也就立不了。目前，牌頭國(guó)土所只能要求當(dāng)事人周某修復(fù)耕地，渣土挖掉運(yùn)走，鋪上黃泥。
類(lèi)似事件并非個(gè)例
相關(guān)法規(guī)需要完善
牌頭鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃顯示，靖江村這塊6畝多的土地，明確屬于耕地。
在2009年的遙感衛(wèi)星圖上，這里是一塊旱地；2013年的遙感衛(wèi)星圖上顯示，地已經(jīng)變成了水塘。到了2019年，水塘被填，又成為一塊旱地。
那么，可以這樣任意變更耕地的用途嗎？
當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)有關(guān)人士告訴錢(qián)報(bào)記者，按照法律，肯定是不能的。《土地法》明確規(guī)定，禁止在耕地上挖塘養(yǎng)魚(yú)，種植果樹(shù)等。但是在現(xiàn)實(shí)中，卻有很多類(lèi)似的情況在發(fā)生。
“這涉及到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，和農(nóng)業(yè)部門(mén)有關(guān)?！边@位人士說(shuō)。另外，法律上雖然明令禁止，但是并沒(méi)有相關(guān)的處罰條款。
“法規(guī)規(guī)定不能這么做，但是怎么處罰，沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。”上述人士稱(chēng)，這樣變更用途的行為也不需要國(guó)土部門(mén)審批。他認(rèn)為，相關(guān)的法律法規(guī)需要完善。
他還表示：“像諸暨這樣的案子，并不是個(gè)例，在我們執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)耕地破壞的鑒定一直是一個(gè)難題?！保ㄓ浾?史春波）
