2月24日,十三屆全國人大常委會第十六次會議舉行閉幕會。會議表決通過《全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。
全國人大常委會此時出臺《決定》的主要考慮和重要意義是什么? 全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉:疫情發(fā)生以來,對濫食野生動物的突出問題及對公共衛(wèi)生安全構成的重大隱患,社會各界廣泛關注。黨中央高度重視,習近平總書記多次作出重要指示。 經研究,全面修訂野生動物保護法需要一個過程,在疫情防控的關鍵時刻,由全國人大常委會盡快通過一個專門決定,既十分必要又十分緊迫。 全國人大常委會出臺一個專門決定,能夠聚焦濫食野生動物的突出問題,在相關法律修改之前,先及時明確全面禁止食用野生動物,嚴厲打擊非法野生動物交易,為打贏疫情阻擊戰(zhàn)、保障人民群眾生命健康安全提供有力的立法保障。 《決定》對全面禁止食用野生動物是如何規(guī)定的? 全國人大常委會法工委經濟法室副主任楊合慶:《決定》在野生動物保護法的基礎上,以全面禁止食用野生動物為導向,擴大法律調整范圍,確立了全面禁止食用野生動物的制度,從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風險:
凡野生動物保護法和其他有關法律明確禁止食用野生動物的,必須嚴格禁止。
全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物,包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。
對違反現(xiàn)行法律規(guī)定的,在現(xiàn)行法律基礎上加重處罰;對本決定增加的違法行為,西寧環(huán)評驗收,參照適用現(xiàn)行法律有關規(guī)定處罰,以體現(xiàn)更加嚴格的管理和嚴厲打擊。
全面禁食野生動物需要注意把握好哪些界限?
捕撈魚類等天然漁業(yè)資源是一種重要的農業(yè)生產方式,也是國際通行做法,漁業(yè)法等已對此作了規(guī)范,根據各方面的一致意見,按照《決定》的有關規(guī)定,魚類等水生野生動
比較常見的家畜家禽(如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等),是主要供食用的動物,依照畜牧法、動物防疫法等法律法規(guī)管理。還有一些動物(如兔、鴿等)的人工養(yǎng)殖利用時間長、技術成熟,人民群眾已廣泛接受,所形成的產值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模,有些在脫貧攻堅中發(fā)揮著重要作用。按照《決定》的規(guī)定,這些列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動物,也屬于家畜家禽,對其養(yǎng)殖利用包括食用等,適用畜牧法的規(guī)定進行管理,并進行嚴格檢疫。國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄,家畜家禽的具體范圍按照國家公布的目錄執(zhí)行。
按照野生動物保護法、中醫(yī)藥法、實驗動物管理條例、城市動物園管理規(guī)定等法律法規(guī)和國家有關規(guī)定,因科研、藥用、展示等特殊情況,可以對野生動物進行非食用性利用,同時應當按照國家有關規(guī)定實行嚴格審批和檢疫檢驗制度。對非食用性利用野生動物,《決定》要求國務院及其有關主管部門及時制定、完善相關審批和檢疫檢驗規(guī)定,加強審批和檢疫檢驗管理。
《決定》對全面禁止非法野生動物交易作了哪些規(guī)定? 《決定》作了如下明確規(guī)定:一是強調凡野生動物保護法和其他有關法律明確禁止獵捕、交易、運輸野生動物的,必須嚴格禁止;二是與全面禁止食用野生動物的規(guī)定相一致,全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物的行為;三是規(guī)定嚴格的法律責任,加大執(zhí)法力度。 政府及其有關部門在貫徹實施《決定》方面應做好哪些工作? 全國人大常委會法工委經濟法室副主任楊合慶:全國人大常委會通過的這個決定,屬于有關法律問題的決定,具有法律效力。各級人民政府及其有關部門應當采取必要措施,保證本決定有效實施。
組織動員社會各方面,廣泛宣傳、正確理解《決定》出臺的重要意義和主要內容,大力普及生態(tài)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生法律法規(guī)和科學知識,為《決定》的貫徹實施創(chuàng)造良好環(huán)境。
依據《決定》和有關法律,制定、調整相關名錄和配套規(guī)定,細化落實《決定》的各項要求。
本決定的出臺實施,可能會給部分飼養(yǎng)動物的農戶帶來一些經濟損失,有關地方人民政府應當支持、指導、幫助受影響的農戶調整、轉變生產經營活動,根據實際情況給予一定補償。
健全執(zhí)法管理體制,明確執(zhí)法責任主體,落實執(zhí)法管理責任,加強協(xié)調配合,加大監(jiān)督檢查和責任追究力度,嚴格查處違反《決定》和有關法律法規(guī)的行為;對違法經營場所和違法經營者,依法予以取締或者查封、關閉。
全體社會成員都要自覺增強生態(tài)保護和公共衛(wèi)生安全意識,移風易俗,革除濫食野生動物陋習,養(yǎng)成科學健康文明的生活方式。
全國人大常委會法工委對下一步相關立法修法工作有哪些考慮? 全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉:下一步,我們要抓緊全面梳理現(xiàn)行有關法律規(guī)定,統(tǒng)籌開展相關立法修法工作。初步考慮有以下幾個方面:
修改野生動物保護法,擬將這一修法項目列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計劃。
修改動物防疫法,這一修法項目已經列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計劃,由全國人大農業(yè)農村委牽頭起草,預計近期可能提請全國人大常委會審議。
積極推進生物安全法草案審議和修改完善工作,生物安全法草案已于2019年10月十三屆全國人大常委會第十四次會議初審,今年需要加快工作進程。
全面梳理有關法律規(guī)定,認真評估傳染病防治法等法律的修改完善,認真研究健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系相關立法修法問題,適時啟動有關立法修法工作。