關(guān)于“未驗(yàn)先投”違法行為行政處罰新舊法律規(guī)范銜接適用問(wèn)題的意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局,計(jì)劃單列市生態(tài)環(huán)境局:
2017年修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(自2017年10月1日起施行,以下簡(jiǎn)稱新條例)施行以來(lái),關(guān)于需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格,建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用(以下簡(jiǎn)稱“未驗(yàn)先投”)違法行為的處罰,在新舊條例過(guò)渡期間如何適用法律,實(shí)踐中存在較大爭(zhēng)議。
根據(jù)最高人民法院于2004年5月18日印發(fā)的《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》(法[2004]96號(hào),以下簡(jiǎn)稱《紀(jì)要》)有關(guān)新舊法律規(guī)范銜接適用基本規(guī)則的規(guī)定,結(jié)合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐,并經(jīng)征求最高人民法院和司法部意見(jiàn),現(xiàn)就新舊條例過(guò)渡期間“未驗(yàn)先投”違法行為行政處罰有關(guān)法律適用問(wèn)題,提出以下意見(jiàn)。
一、有關(guān)法規(guī)規(guī)定和新舊法律規(guī)范銜接適用基本規(guī)則
?。ㄒ唬┯嘘P(guān)法規(guī)規(guī)定
新條例第二十三條第一款規(guī)定:“違反本條例規(guī)定,需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格,建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用,或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的,由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正,處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的,處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員,處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令關(guān)閉。”
修訂前的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(自1998年11月29日起施行,2017年10月1日廢止,以下簡(jiǎn)稱舊條例)第二十八條規(guī)定:“違反本條例規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格,主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的,由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,可以處10萬(wàn)元以下的罰款。”
?。ǘ┬屡f法律規(guī)范銜接適用基本規(guī)則
《紀(jì)要》明確提出:“根據(jù)行政審判中的普遍認(rèn)識(shí)和做法,行政相對(duì)人的行為發(fā)生在新法施行以前,具體行政行為作出在新法施行以后,人民法院審查具體行政行為的合法性時(shí),實(shí)體問(wèn)題適用舊法規(guī)定,程序問(wèn)題適用新法規(guī)定,但下列情形除外:(一)法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的;(二)適用新法對(duì)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益更為有利的;(三)按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實(shí)體規(guī)定的。”
二、“未驗(yàn)先投”違法行為發(fā)生在舊條例施行期間,一直連續(xù)或繼續(xù)到新條例施行之后的,適用新條例進(jìn)行處罰
經(jīng)征求最高人民法院意見(jiàn),《紀(jì)要》中提到的“行政相對(duì)人的行為發(fā)生在新法施行之前”,是指行政相對(duì)人的行為終了之日發(fā)生在新法施行之前。如果行政相對(duì)人的違法行為一直持續(xù)到新法施行之后,則不屬于“行政相對(duì)人的行為發(fā)生在新法施行之前”。
因此,“未驗(yàn)先投”違法行為發(fā)生在舊條例施行期間,一直連續(xù)或繼續(xù)到新條例施行之后的,不屬于《紀(jì)要》規(guī)定的“行政相對(duì)人的行為發(fā)生在新法施行以前”的情形,不存在新舊條例的選擇適用問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)適用新條例作出行政處罰。
我部此前印發(fā)的相關(guān)解釋或者文件,與本意見(jiàn)不一致的,以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。
生態(tài)環(huán)境部
2019年10月17日
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