長(zhǎng)江流域涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門、多個(gè)地方。長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制尚不健全，管理體制條塊分割、部門分割、多頭管理依然存在。因此，法律如何確定長(zhǎng)江保護(hù)的管理體制至為關(guān)鍵。
　　究竟應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建長(zhǎng)江保護(hù)的管理體制？12月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議舉行分組會(huì)議審議長(zhǎng)江保護(hù)法草案時(shí)，這一問(wèn)題引發(fā)部分與會(huì)人員討論。有委員建議從國(guó)家層面成立長(zhǎng)江流域管理委員會(huì)，確立國(guó)家層面的總河長(zhǎng)。
　　對(duì)于管理體制，草案規(guī)定：建立長(zhǎng)江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制下的分部門管理體制，西寧水土保持，長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制由國(guó)務(wù)院建立。國(guó)務(wù)院長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督長(zhǎng)江保護(hù)工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府之間的管理工作等。
　　委員周洪宇認(rèn)為，上述規(guī)定中的協(xié)調(diào)機(jī)制，職責(zé)不是太明晰，“一般來(lái)說(shuō)協(xié)調(diào)機(jī)制是制度、機(jī)制，但是從現(xiàn)在條款的表述看又像協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，究竟是制度、機(jī)制還是機(jī)構(gòu)？它們之間是什么關(guān)系？我覺(jué)得還需要明確。頂層設(shè)計(jì)怎么設(shè)計(jì)？提出的概念怎么明晰，需要進(jìn)一步說(shuō)清楚”。
　　委員韓梅也表示，上述條款對(duì)長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制的具體機(jī)構(gòu)的設(shè)置、主要職責(zé)等沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，“建議補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，要強(qiáng)化流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，建議‘建立跨省區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)跨省市水體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)’，以增強(qiáng)流域環(huán)境保護(hù)合力為主線，建立統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和防治的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)和資源管理”。
　　“我覺(jué)得中間有一個(gè)斷檔，落地不踏實(shí)”，委員竇樹(shù)華也表示，“協(xié)調(diào)機(jī)制畢竟不是一個(gè)機(jī)構(gòu)，它是一個(gè)決策機(jī)制，應(yīng)該有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來(lái)落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制的決策部署。當(dāng)然這個(gè)機(jī)構(gòu)不一定是新成立的機(jī)構(gòu)，可以把協(xié)調(diào)機(jī)制的任務(wù)落實(shí)到具體的部門。建議下一步國(guó)務(wù)院在建立這個(gè)機(jī)制的時(shí)候要明確具體的辦事機(jī)構(gòu)和工作程序，保證長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制真正地落地”。
　　“這個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制在具體建立順暢權(quán)威的運(yùn)行機(jī)制方面還有所不足，需要再細(xì)化具體設(shè)計(jì)，防止各部門在齊抓共管中出現(xiàn)部門間的推諉、監(jiān)管缺失”，委員王教成也建議，進(jìn)一步明確長(zhǎng)江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)作模式、管理監(jiān)督方式和職責(zé)、權(quán)限。
　　關(guān)于管理體制，草案還與河長(zhǎng)制相銜接，提出長(zhǎng)江流域市、縣級(jí)河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)落實(shí)長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制決定的相關(guān)工作任務(wù)。
　　委員馬志武說(shuō)，草案明確了城市、縣級(jí)“河長(zhǎng)”，對(duì)基層壓實(shí)了責(zé)任，“但是我認(rèn)為要從國(guó)家層面成立長(zhǎng)江流域管理委員會(huì)，要確立國(guó)家層面的總河長(zhǎng)，這樣才能從上往下一層壓實(shí)一層的責(zé)任，長(zhǎng)江流域規(guī)劃的實(shí)施、時(shí)序的安排、政策的落實(shí)等，需要統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一推進(jìn)。正因?yàn)殚L(zhǎng)江保護(hù)是個(gè)系統(tǒng)工程，就有必要在國(guó)家層面上成立一個(gè)流域管理委員會(huì)，要有長(zhǎng)江的總河長(zhǎng)，當(dāng)然也同時(shí)擔(dān)任長(zhǎng)江流域管理委員會(huì)的主任，要有這種機(jī)構(gòu)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)江流域多省區(qū)實(shí)行共同的保護(hù)”。(記者 王姝)