水，如何平衡發(fā)展之重
【生態(tài)觀察】
從構(gòu)建新發(fā)展格局到改善人民生活品質(zhì)，再到推動人與自然和諧共生，都離不開“水”的有力支撐。然而，我國水資源“家底”并不富裕且分布不均。是約束區(qū)域人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，還是設(shè)法增加水資源供給？如何理解水資源空間均衡的深刻內(nèi)涵和核心要義？在落實(shí)空間均衡的背景下，又該如何認(rèn)識并推動調(diào)水工程？針對上述問題，我們邀請不同領(lǐng)域的專家進(jìn)行分析、研判和解讀。
水資源供需矛盾突出，華北平原最“干渴”
中國工程院院士王浩介紹，我國水資源分布南方多、北方少，山區(qū)多、平原少，與人口、經(jīng)濟(jì)、耕地、能源等經(jīng)濟(jì)社會要素布局不相匹配?！氨热?，長江流域以北的廣大地區(qū)，國土面積占全國的64%，人口占46%，耕地面積占60%，GDP總量占44%，但水資源量僅占全國的19%。特別是京津冀所在的海河流域，是我國水資源供需矛盾最為突出的地方?！?/p>
以人均水資源量來計(jì)算，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠也認(rèn)為，我國最“干渴”的地區(qū)并非沙漠廣布的西北，而是華北平原——“京津冀地區(qū)的人均水資源量甚至比以色列還要低得多”。
水資源分布失衡、供需矛盾突出的現(xiàn)狀，既與自然地理?xiàng)l件有關(guān)，也與人為因素有關(guān)。
作為世界上中低緯度降水和河川徑流年內(nèi)集中程度高、年際變化較大的國家之一，我國大部分地區(qū)降水和水資源的年內(nèi)分配不均?！叭杲邓?、河川徑流量的60%～80%集中在汛期，一些地區(qū)年徑流往往由幾次甚至一次降水過程形成；同時(shí)，降水和徑流的年際變化十分顯著，南方地區(qū)最大和最小年降水量一般相差2～4倍，北方地區(qū)一般相差3～6倍，而河川徑流量最大和最小年份可相差10～15倍以上，部分地區(qū)甚至超過20倍。水資源量顯著的年際變化以及年內(nèi)高度集中的特點(diǎn)，導(dǎo)致天然來水過程與用水需水過程不相匹配，很多地區(qū)出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)，給水資源的開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)帶來較大難度?！彼克娨?guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長李原園指出。
根據(jù)觀測資料及模型預(yù)測分析，中國工程院院士張建云認(rèn)為未來我國北方地區(qū)水資源衰減態(tài)勢可能會進(jìn)一步持續(xù)，而隨著極端干旱事件的增加，一些傳統(tǒng)意義上不缺水的地區(qū)也可能面臨較大的水資源供給壓力。“在氣候變化背景下，西南、西北等江河源頭區(qū)冰凍圈水資源涵養(yǎng)能力下降，過去50年青藏高原及其相鄰地區(qū)的冰川面積退縮了15%，多年凍土面積減少了16%，青藏高原湖泊面積從4萬平方公里增加到近5萬平方公里。這些變化正引起‘亞洲水塔’的失衡，對我國水資源將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”
在國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉穎秋看來，除了水資源本身?xiàng)l件外，一些地區(qū)缺水是由于“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局不合理、用水定額管控不力、用水浪費(fèi)等”，使區(qū)域需水量、用水量大幅度增長，導(dǎo)致水資源超載、水環(huán)境超載，出現(xiàn)水安全保障短板。
另一個(gè)不可忽視的問題是城鎮(zhèn)化對水資源的壓力?！?0世紀(jì)80年代初，全國人口城鎮(zhèn)化率僅30%，2019年已達(dá)到60.6%。隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提升，人口和經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)一步向城市集聚，城市群特別是中心城市的水資源保障問題將日益突出?！睆埥ㄔ浦赋觥?/p>
“以水定需”，推動水資源“空間均衡”
業(yè)界專家認(rèn)為，在水資源領(lǐng)域，“空間均衡”就是要實(shí)現(xiàn)水資源與人口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相均衡，核心則是要堅(jiān)持“以水定需”，根據(jù)可開發(fā)利用的水資源量，合理確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模。為此，一方面要提出城市建設(shè)、人口集聚、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的約束控制指導(dǎo)線，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局優(yōu)化，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不超出水資源水生態(tài)水環(huán)境的承載能力；另一方面，要保障剛性需求，確保城市群發(fā)展、糧食安全、能源安全等國家和區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，在充分節(jié)水的前提下，興建必要的水利工程，加強(qiáng)水資源的優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性合理需求。
“水資源承載力與壓力是動態(tài)的，一定要用發(fā)展的、動態(tài)的觀點(diǎn)認(rèn)識空間均衡?！睆埥ㄔ茝?qiáng)調(diào)，隨著氣候地理、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會條件不斷演化，水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)方式不斷變化，水資源承載力與壓力的均衡狀態(tài)也將隨之變化，需要?jiǎng)討B(tài)適應(yīng)以實(shí)現(xiàn)新的空間均衡。
2019年，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上提出，“把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求”。
#p#分頁標(biāo)題#e#在張建云看來，過去幾十年，我國解決水資源供需不平衡的主導(dǎo)思想是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求盡可能增加供給，“事實(shí)證明，這種模式導(dǎo)致水資源的過度開發(fā)和粗放利用，往往造成新的用水矛盾，也是不可持續(xù)的，西寧排污許可證，因此要轉(zhuǎn)變思路，強(qiáng)化水資源的約束作用”。
“‘以水定需’是我國治水理念的重大變革，落實(shí)‘以水定需’體現(xiàn)了節(jié)水優(yōu)先的原則。為此，首先要搞清楚有多少水、哪些水可以利用，進(jìn)而搞清楚發(fā)展對水的需求是什么，對于合理、剛性的需求予以保證，對于不合理的需求予以遏制。”王浩指出。
“參照國際經(jīng)驗(yàn)，我們要清醒地認(rèn)識到，我國用水需求的峰值并未到來，未來10～20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與用水總量之間的矛盾將比現(xiàn)在更尖銳?！蓖跻嚅岢?，無論是水資源較為豐富的國家還是相對缺乏的國家，總用水量均經(jīng)歷了“庫茲涅茨曲線”變化過程，達(dá)到用水峰值時(shí)的人均GDP基本處于15000～20000美元(按購買力平價(jià)計(jì))，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的共性，即農(nóng)業(yè)比重降為5%左右，工業(yè)為30%～40%，第三產(chǎn)業(yè)在60%以上。“我國目前人均GDP和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與此相比還有相當(dāng)大的差距，所以更應(yīng)發(fā)揮水資源最大剛性約束作用，一方面要在現(xiàn)有水資源條件下，嚴(yán)格控制水資源超載區(qū)的城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和灌溉規(guī)模，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)等；另一方面要把盡快提高可利用的水資源總量作為重中之重、當(dāng)務(wù)之急，也就是說不僅要強(qiáng)調(diào)節(jié)水優(yōu)先，更要充分估計(jì)我國已經(jīng)異常嚴(yán)峻的水資源短缺形勢，及早部署水資源的‘開源’?！?/p>
跨流域調(diào)水，科學(xué)引領(lǐng)再出發(fā)
水資源與經(jīng)濟(jì)社會用水需求的不均衡性客觀存在，而人類社會的發(fā)展又對水安全保障提出了更高要求，這大大促進(jìn)了跨流域調(diào)水工程的規(guī)劃與建設(shè)。調(diào)水工程是指將水資源從水量相對豐富的流域輸送到較為緊缺的流域，是調(diào)劑不同流域水量豐枯盈虧、緩解乃至解決缺水地區(qū)水資源問題的重要途徑。
為了擺脫水荒困境，世界上很多國家采取了跨流域調(diào)水的辦法來改變水資源在時(shí)間和空間上的分布不均衡?！翱傮w來看，全世界主要調(diào)水工程都發(fā)揮了極為重要的作用，對工程所涉區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境、人文環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境所造成的影響，都可以通過采取各種措施予以減緩?！蓖鹾票硎?。
張建云認(rèn)為，調(diào)水為缺水地區(qū)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，既緩解了地區(qū)水資源短缺的危機(jī)，也帶來直接或間接的社會效益和戰(zhàn)略意義，但調(diào)水工程涉及不同流域間水資源的再分配，也打破了原有水資源分布和開發(fā)利用格局?！笆紫龋{(diào)水工程會導(dǎo)致流域、地區(qū)之間在用水權(quán)益上的沖突與矛盾；其次，導(dǎo)致流域水文過程及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的改變，有些影響甚至不可逆轉(zhuǎn)或無法彌補(bǔ)，因此如何預(yù)見和降低調(diào)水工程的生態(tài)環(huán)境后效性影響十分重要；最后，調(diào)水工程將不同流域‘連’在一起，涉及范圍廣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的難度更高，加劇了水資源系統(tǒng)的復(fù)雜性和不確定性。”
新中國成立后，我國建設(shè)了一批調(diào)水工程，目前已有130余項(xiàng)已建在建重要調(diào)水工程，跨水資源一級區(qū)跨流域年度調(diào)水量約為200億立方米。2020年7月，國務(wù)院常務(wù)會議專門部署五大類150項(xiàng)重大水利工程，其中水資源優(yōu)化配置工程達(dá)26項(xiàng)。黨的十九屆五中全會則明確，“十四五”時(shí)期將推進(jìn)國家水網(wǎng)、重大引調(diào)水等重大工程項(xiàng)目建設(shè)。
如何更科學(xué)地推進(jìn)這些調(diào)水工程？王浩指出，工程規(guī)劃和建設(shè)必須嚴(yán)格遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的基本原則。其中，“確有需要”是前提基礎(chǔ)，只有在深度節(jié)水等措施無法支撐的條件下，才考慮新的水資源優(yōu)化配置工程；“生態(tài)安全”是控制條件，每項(xiàng)工程都要經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)境影響評價(jià)(包括規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評)，對生態(tài)有影響的項(xiàng)目要調(diào)整優(yōu)化，生態(tài)代價(jià)大的項(xiàng)目堅(jiān)決不能上馬；“可以持續(xù)”是判斷標(biāo)準(zhǔn)，重大調(diào)水工程必須確保水價(jià)和運(yùn)行管理體系可以持續(xù)地發(fā)揮長遠(yuǎn)效益。
雖然調(diào)水工程可以解決地區(qū)水安全保障問題，但業(yè)界專家也再三強(qiáng)調(diào)，絕對不可將興建調(diào)水工程視為唯一的有效途徑，要堅(jiān)持以水定城、定地、定人、定產(chǎn)，走協(xié)調(diào)發(fā)展之路，通過法規(guī)確立調(diào)水工程建設(shè)的剛性約束機(jī)制?！氨热?，水資源短缺地區(qū)如果計(jì)劃跨流域調(diào)水，需具備以下條件：人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本合理，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、減少水需求量的空間有限；已基本實(shí)現(xiàn)全面節(jié)水，用水定額接近或達(dá)到節(jié)約用水定額水平；國家或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃布局中的重要區(qū)位；區(qū)域賦存國家發(fā)展需要開發(fā)的重要礦產(chǎn)資源等?！眲⒎f秋列舉道。
(光明日報(bào)記者 袁于飛 通訊員 安天杭)
