云貴川三省共同立法保護赤水河 中國首個地方流域共同立法將施行

　　赤水河流域流經(jīng)云貴川三省，總長約436.5千米，流域面積2.04萬平方千米，是長江上游唯一沒有在干流修建水壩、水庫的一級支流，也是眾多珍稀特有魚類的重要棲息地和繁殖場所，對構(gòu)建長江上游重要生態(tài)安全屏障具有重大意義。紅軍長征途中四渡赤水讓赤水河廣為人知。

　　6月18日，記者從全國人大常委會辦公廳舉行的集體采訪獲悉，云南、貴州、四川三省以“共同決定+條例”的方式，破解共立和共治難題，共同立法保護赤水河流域。目前，三省有關(guān)決定和條例均已出臺，將于7月1日起同步施行。

　　從“分河而治”到共同治理

　　“近年來，云貴川三省在長江流域率先建立第一個跨省生態(tài)補償機制，赤水河流域生態(tài)保護和環(huán)境治理取得積極成效。但是，由于各省行政區(qū)域內(nèi)的流域功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、保護方式和執(zhí)法標準等存在差異，‘分河而治’帶來的流域管理難題還較為突出，需要以系統(tǒng)觀念和法治思維推進共同保護?！比珖舜蟓h(huán)資委法案室主任歐琳表示。

　　在全國人大常委會的指導(dǎo)推動下，三省人大建立了赤水河流域保護立法秘書長聯(lián)席會議制度，明確牽頭協(xié)作機制，成立共同立法工作專班，多次召開座談會并開展實地調(diào)研，尋求最大立法共識。

　　經(jīng)過各方共同努力，今年5月底，三省人大常委會分別審議并通過了關(guān)于加強赤水河流域共同保護的決定，同時審議通過了各自的赤水河流域保護條例，自7月1日起同步實施，自此開啟三省共同立法保護赤水河流域工作的新局面。

　　強化流域綜合治理

　　“從流域綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理的角度，聚焦上下游、左右岸、干支流之間產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展需求、環(huán)境準入、污水排放標準、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等不一致帶來的難點焦點問題，著力于跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)控，以系統(tǒng)性思維和法治觀念完善三省協(xié)同保護機制，形成上下游聯(lián)動、干支流統(tǒng)籌、左右岸合力?！辟F州省人大常委會法工委副主任李勇表示，三省在立法工作中以赤水河全流域保護一盤棋的戰(zhàn)略思維，推動省際間跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護共同治理，構(gòu)建赤水河流域共抓大保護新格局。

　　2020年12月通過的長江保護法已于今年3月開始實施。歐琳表示，共同立法細化銜接長江保護法有關(guān)規(guī)定，堅持系統(tǒng)觀念，突出水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同治理，山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，切實維護流域生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，保護赤水河流域獨特的自然、生態(tài)和人文環(huán)境，為依法加強赤水河流域綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理提供法治保障。

　　兼顧共性與個性

　　“共同決定對重大問題作出共同承諾，同時在各省條例中細化措施，既強化流域共治、又體現(xiàn)各自特色。”四川省人大常委會法工委副主任楊筠說。

　　比如，云南條例對生態(tài)保護補償問題作出了較為全面的規(guī)定；四川條例有專章規(guī)定“文化保護與傳承”，將四渡赤水舊址等紅色文化資源與教育培訓(xùn)、鄉(xiāng)村振興和旅游發(fā)展相結(jié)合。

　　“黨的十八大以來，黨中央就加強長江、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，以及實施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作出一系列重大決策部署。通過加強立法推動流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為當前立法工作的一個重要課題?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの?jīng)濟法室副主任楊合慶說。

　　“共同立法解決了國家層面難以為每個流域?qū)ｉT立法的問題，推動地方治理協(xié)同合作，共同破解流域生態(tài)保護和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的共性難題，為地方流域共同立法探索了新路子、新模式，提供了新經(jīng)驗。”歐琳表示，赤水河流域保護共同立法作為全國首個地方流域共同立法，是地方立法形式的創(chuàng)新，西寧環(huán)評驗收，具有非常重要的意義。（康樸）