業(yè)內人士認為,我國各地垃圾焚燒廠采用的焚燒工藝不盡相同,操作技術和運行管理水平也參差不齊?!豆芾硪?guī)定》的實施,將通過自動監(jiān)測手段,實現(xiàn)全天候環(huán)境監(jiān)管,依法打擊超標排污、弄虛作假等違法行為,倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰,淘汰個別工藝水平落后、管理水平低下、不能長期穩(wěn)定達標排放的垃圾焚燒廠;更重要的是,促進垃圾焚燒廠練好“內功”,提高環(huán)境管理水平,健全環(huán)境治理體系,促使其從“要我守法”到“我要守法”轉變,切實樹立行業(yè)良好社會形象,促進行業(yè)高質量發(fā)展。(曹紅艷)
二噁英是否達標有“說法”
“生態(tài)環(huán)境部對自動監(jiān)測數據弄虛作假等違法行為一貫零容忍、嚴打擊,將利用大數據分析、飛行檢查等手段,對包括生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在內所有安裝自動監(jiān)測設備的排污單位不定期開展檢查。”隋筱嬋說。
同時,《管理規(guī)定》進一步明確了垃圾焚燒發(fā)電廠主體責任,要求其確保自動監(jiān)測數據真實、準確、完整、有效;自動監(jiān)測設備發(fā)生故障,或者進行檢修、校準的,垃圾焚燒廠應當按照標記規(guī)則及時進行標記,未標記的視為數據有效。同時規(guī)定,對未按照標記規(guī)則虛假標記或者篡改、偽造自動監(jiān)測數據的,將認定為逃避監(jiān)管,并依法處罰;對于篡改、偽造自動監(jiān)測數據或者干擾自動監(jiān)測設備,涉嫌構成犯罪的,將依法移送司法機關,追究刑事責任。這將倒逼垃圾焚燒廠主動提高自動監(jiān)測設備運行質量,確保自動監(jiān)測數據真實準確。
“這是一次歷史性突破?!彼弩銒日f,自動監(jiān)測具有連續(xù)在線運行的優(yōu)勢,是監(jiān)督排污單位排放行為的“前沿哨兵”,有助于掃除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)和死角,已普遍應用于日常環(huán)境監(jiān)管;但是,對排污單位超標排放行為的結果認定,目前主要還是以人工監(jiān)測為主。此次《管理規(guī)定》填補了自動監(jiān)測數據直接用于行政處罰的空白,并在全國范圍內率先全面應用,有望實現(xiàn)對生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的實時監(jiān)管,讓行業(yè)監(jiān)管更加透明。
記者注意到,《管理規(guī)定》明確生態(tài)環(huán)境主管部門可以利用自動監(jiān)控系統(tǒng)收集環(huán)境違法行為證據,自動監(jiān)測數據可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據。
生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所研究員海景告訴記者,保持焚燒爐膛內溫度大于850℃,并控制煙氣在爐膛內停留2秒鐘以上,是確保致癌物二噁英達標排放的關鍵。
當前,隨著人民生活水平提高,城鄉(xiāng)生活垃圾產生量急劇增加,垃圾圍城問題日益凸顯,成為全面建成小康社會的短板之一。垃圾焚燒發(fā)電具有占地小、減量效果明顯、余熱資源可利用等顯著特點,是解決垃圾圍城的重要手段,已逐步取代傳統(tǒng)衛(wèi)生填埋成為主流。隨著城鎮(zhèn)化快速推進,科學發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)成為符合國情的迫切需求。
按照規(guī)劃,到2020年底,生活垃圾焚燒規(guī)模目標值是59.1萬噸/天,在生活垃圾處理方式中占比54%;設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力比例達到50%,東部地區(qū)達到60%。
隋筱嬋介紹,目前我國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)技術裝備已達到國際先進水平,煙氣污染物自動監(jiān)測技術已與國際接軌。全國共有394家生活垃圾焚燒發(fā)電廠通過“裝、樹、聯(lián)”,即依法安裝自動監(jiān)測設備、廠區(qū)門口豎立電子顯示屏、自動監(jiān)測數據與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網,為自動監(jiān)測數據用于行業(yè)環(huán)境管理打下了扎實的實踐基礎。
為促使生活垃圾焚燒發(fā)電廠穩(wěn)定達標排放,緩解“鄰避效應”,生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布管理新規(guī)。新規(guī)首次明確,自動監(jiān)測數據可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據。此舉將有效提升環(huán)境執(zhí)法效能,震懾違法排污行為,并進一步促進垃圾焚燒廠練好“內功”,倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰——
《管理規(guī)定》提出,以顆粒物、氮氧化物(NOX)、二氧化硫(SO2)、氯化氫(HCl)、一氧化碳(CO)等5項常規(guī)污染物自動監(jiān)測日均值數據作為考核指標。為確保垃圾焚燒廠煙氣污染物穩(wěn)定達標排放,《管理規(guī)定》明確,1個月內5項常規(guī)污染物日均值超標天數累計5天以上的,在予以處罰的同時,還應責令限制生產或者停產整治。
但是,近年來“鄰避效應”一直橫亙在垃圾圍城與垃圾焚燒發(fā)電廠選址建設之間,使行業(yè)發(fā)展處于漩渦之中。少數垃圾焚燒廠建設年代較早,設備相對陳舊,未能穩(wěn)定達標排放,群眾反映較為強烈。
近日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數據應用管理的規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》),并將于2020年1月1日起施行。《管理規(guī)定》的施行能否破除目前我國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)普遍存在的鄰避困局,促進行業(yè)健康發(fā)展?
隋筱嬋表示,通過自動監(jiān)控手段,實現(xiàn)線上千里監(jiān)控、線下執(zhí)法聯(lián)動,有效提升環(huán)境執(zhí)法效能,將震懾違法排污行為,促進垃圾焚燒廠自覺守法,也為今后自動監(jiān)測數據用于其他重點行業(yè)的環(huán)境管理,打下了實踐基礎。
“垃圾焚燒廠是重要的市政工程,也是重大民生工程;是治污單位,也是排污單位。垃圾焚燒廠在擁有先進技術設備的同時,也必須有高水平的環(huán)境管理‘保駕護航’,以推動垃圾焚燒廠高效清潔運行,西寧排污許可證,與周邊群眾和諧相處。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境執(zhí)法局副局長隋筱嬋告訴記者,這正是制定《管理規(guī)定》的基本考慮。
“鄰避效應”倒逼達標排放
記者注意到,《管理規(guī)定》明確了采用焚燒爐爐膛內熱電偶測量溫度的5分鐘均值達到850℃作為爐膛溫度判定標準。同時提出,對于1個自然日內爐膛溫度5分鐘均值不達標次數累計超過5次的,將予以處罰。
隋筱嬋表示,將用多種手段保障自動監(jiān)測數據真實準確、多種手段保障自動監(jiān)測數據完整有效、實事求是確定特定工況要求等3方面保障《管理規(guī)定》落地可行。
自動監(jiān)測將成執(zhí)法依據
此外,對二噁英類暫不具備自動監(jiān)測條件的污染物,《管理規(guī)定》提出以生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法監(jiān)測獲取的監(jiān)測數據作為超標判定依據。