為進(jìn)一步推動形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序，國務(wù)院近日公布《排污許可管理條例》，自2021年3月1日起施行。就條例的有關(guān)問題，司法部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下條例的出臺背景。
答：黨中央、國務(wù)院高度重視排污許可管理工作。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部起草了《排污許可管理條例(草案送審稿)》。司法部征求了中央有關(guān)部門和單位、部分地方人民政府以及有關(guān)企業(yè)的意見，召開專家論證會和部門座談會，進(jìn)行實地調(diào)研，會同生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門對《排污許可管理條例(草案送審稿)》反復(fù)研究修改，形成了《排污許可管理條例(草案)》。2020年12月9日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了草案。2021年1月24日，李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，正式公布條例。
問：條例在規(guī)范排污許可證申請與審批方面作了哪些規(guī)定？
答：規(guī)范排污許可證申請與審批對于提高審批效率、營造公平競爭環(huán)境、激發(fā)市場主體活力具有重要意義。條例在規(guī)范排污許可證申請與審批方面主要作了如下規(guī)定：
一是要求依照法律規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者申請取得排污許可證后，方可排放污染物，并根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，對排污單位實行分類管理，具體名錄由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門擬訂并報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布實施。
二是明確審批部門、申請方式和材料要求，規(guī)定排污單位可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺等方式，向其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。
三是明確審批期限，實行排污許可簡化管理和重點管理的審批期限分別為20日和30日。
四是明確頒發(fā)排污許可證的條件和排污許可證應(yīng)當(dāng)記載的具體內(nèi)容。
問：條例在加強(qiáng)排污許可的事中事后監(jiān)管方面作了哪些規(guī)定？
答：加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是將排污許可管理制度落到實處的重要保障。條例在加強(qiáng)排污許可的事中事后監(jiān)管方面主要作了如下規(guī)定：
一是要求生態(tài)環(huán)境主管部門將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，根據(jù)排污許可管理類別、排污單位信用記錄等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。
二是規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過全國排污許可證管理信息平臺監(jiān)控、現(xiàn)場監(jiān)測等方式，對排污單位的污染物排放量、排放濃度等進(jìn)行核查。
三是要求生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)是否符合排污許可證規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時鼓勵排污單位采用污染防治可行技術(shù)。
問：條例在強(qiáng)化違法排污者的法律責(zé)任方面是怎樣規(guī)定的？
答：條例加大對違法排污行為的處罰力度在做好與水污染防治法、大氣污染防治法等上位法銜接的前提下，對未取得排污許可證排放污染物、超標(biāo)排放污染物等違法排污行為，都提高了罰款處罰的力度。
對情節(jié)嚴(yán)重的違法排污行為，條例規(guī)定了責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等處罰措施；對未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度、未按照規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告等違法行為，規(guī)定了按次處罰的措施。另外，對復(fù)查發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)繼續(xù)實施違法行為或者拒絕、阻撓復(fù)查的違法行為，西寧污水處理，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的措施。
條例還加強(qiáng)了與治安管理處罰和刑事處罰相關(guān)規(guī)定的銜接。與環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的拘留處罰措施相銜接，規(guī)定了對通過逃避監(jiān)管方式違法排污等行為，可以依法對其負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以拘留，對違反本條例規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（記者白陽、高敬）
