今年前8個(gè)月,上海空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良天數(shù)已有211天,優(yōu)良率提升至86.5%,更有黃浦、徐匯等多個(gè)區(qū)收獲了空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良“滿分月”。“好天帶來(lái)好心情”,不少居民在微信朋友圈饒有興致地分享藍(lán)天白云時(shí)幸福感滿滿。
數(shù)據(jù)顯示,今年前8個(gè)月,上海PM2.5均值已降至33微克/立方米,較2015年均值53微克/立方米,降低了34.0%。今年的“好天”繼續(xù)保持下去,有望刷新有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來(lái)PM2.5均值的“史上最低”。
多路“英豪”聚首,精準(zhǔn)鎖定污染源
2014年,經(jīng)過(guò)科研攻關(guān),上海成功繪制首張PM2.5“基因譜”。據(jù)此,科研人員得出了PM2.5貢獻(xiàn)率中區(qū)域影響和本地污染排放 “三七開(kāi)”的重要結(jié)論。在此指引下,上?!笆濉贝髿馕廴局卫矸较虻靡悦鞔_:充分做好本地大氣污染防治,同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染預(yù)警聯(lián)動(dòng)。
為繪制PM2.5“基因譜”,上海大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。過(guò)去5年,上海陸續(xù)建成了55個(gè)空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)站點(diǎn),與同時(shí)投入使用的崇明東灘、青浦淀山湖、浦東等3個(gè)“超級(jí)站”,共同組成了嚴(yán)密的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
在浦東超級(jí)站,記者見(jiàn)到了一根白色“圓柱”,這是一臺(tái)激光雷達(dá),它發(fā)出的光束遇到沙塵中夾帶的大顆粒便會(huì)折射,根據(jù)顆粒不同的形狀還可呈現(xiàn)出不同的反射波,可以有效支持監(jiān)測(cè)中心對(duì)空氣污染做出分析、建立對(duì)應(yīng)處理方案,及時(shí)向市民發(fā)布預(yù)警。
除此之外,上海有20輛公交車(chē)和100多輛出租車(chē)裝上了實(shí)時(shí)揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)設(shè)備,每5秒上傳一次經(jīng)過(guò)路段的大氣污染物實(shí)時(shí)濃度,數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)運(yùn)算處理,被賦予10種不同的顏色,形成彩色線條,即時(shí)顯現(xiàn)在指揮控制平臺(tái)上。平臺(tái)會(huì)根據(jù)色彩信息的“健康程度”及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn),為管理人員對(duì)路段展開(kāi)精準(zhǔn)治理提供決策支持。這套系統(tǒng)目前已覆蓋近7000條路段,組成道路揚(yáng)塵污染源監(jiān)管的“天羅地網(wǎng)”。
“十三五”期間,上海的各路環(huán)境監(jiān)測(cè)“英豪”齊聚力,積累了豐富的數(shù)據(jù),運(yùn)用大數(shù)據(jù)算法精準(zhǔn)鎖定了大氣污染源,為靶向治污提供了方向和目標(biāo)。
監(jiān)管剛?cè)嵯酀?jì),遏制環(huán)境違法行為
“十三五”期間,上海以強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法,牢牢守住生態(tài)環(huán)境底線。
2016年至今,上海在大氣污染方面共執(zhí)法查處案件2912件,處罰金額共計(jì)約3.59億元。2017年,上海生態(tài)環(huán)境部門(mén)將造成嚴(yán)重環(huán)境危害后果、故意造成環(huán)境污染事故、一年內(nèi)環(huán)境違法行為累計(jì)超過(guò)兩次等情形視作極其惡劣,明確可以直接依法給予頂格處罰。與此同時(shí),上海還主動(dòng)自我加壓,通過(guò)提高各項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),用最嚴(yán)尺度倒逼污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。
此外,上海在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深入探索包容審慎監(jiān)管。今年出臺(tái)了輕微違法違規(guī)行為“免罰清單”,明確5個(gè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的11種初次輕微違法行為,如及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果,將不予行政處罰。
這一點(diǎn),上海市奉賢區(qū)西渡工業(yè)園區(qū)的某閥門(mén)股份有限公司負(fù)責(zé)人體會(huì)尤為深刻。由于企業(yè)噴漆車(chē)間兩扇窗戶開(kāi)啟造成VOCs外泄,按照規(guī)定,企業(yè)將面臨2萬(wàn)元至20萬(wàn)元的罰款。但從歷次檢查看來(lái),企業(yè)守法情況良好,環(huán)保手續(xù)齊全,各項(xiàng)措施完備。發(fā)生這次VOCs外泄事件后,公司知錯(cuò)就改,未造成其他影響,執(zhí)法人員根據(jù)相關(guān)規(guī)定,決定予以免罰。
今年5月至7月,上海共有58件生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)案件被核準(zhǔn)“免罰”,免罰金額共計(jì)至少79.6萬(wàn)元。
運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,有效調(diào)節(jié)污染排放
2015年底,西寧環(huán)評(píng)驗(yàn)收,上海正式啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn),根據(jù)排污者污染治理情況和排放水平,實(shí)施差別化收費(fèi)政策。
積極減排的企業(yè)排污費(fèi)可以“打折”,試點(diǎn)效果達(dá)到了預(yù)期:截至2017年10月,第三階段試點(diǎn)行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物核定排放量為0.69萬(wàn)噸,收費(fèi)金額為1.34億元,相比第一階段,收費(fèi)沒(méi)有增加,反而減少了300萬(wàn)元,而揮發(fā)性有機(jī)物核定排放量則減少了近一半。值得注意的是,此階段試點(diǎn)行業(yè)增加了至少一倍。
與此同時(shí),自2017年6月起,上海實(shí)施的排污許可制度中引入了契約形式,企業(yè)要排污就必須持有國(guó)家版排污許可證,要獲證就必須與監(jiān)管部門(mén)簽訂“合同”,同意按照許可證副本里核定的排污量、排放濃度等來(lái)排污。截至今年8月30日,上海累計(jì)核發(fā)排污許可證5546張,完成排污登記2.86萬(wàn)家,基本實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可管理的全覆蓋。
2017年,國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市大氣復(fù)合污染成因與防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室順利通過(guò)驗(yàn)收,長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)也于近年建設(shè)完成。立足于此,上海積極探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)、多元共治模式,全力打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。(見(jiàn)習(xí)記者 丁波 記者 蔡新華)