數(shù)年如一日，光明大廈樓頂?shù)臄z像頭，每15分鐘一次，記錄下黃浦江對岸陸家嘴一角的實況。翻看這些年積累的十幾萬張照片，明顯感到“水晶天”多了。

　　這是上海空氣質(zhì)量顯著改善的縮影。2015年，上海PM2.5均值為53微克/立方米；今年前8個月，上海PM2.5均值已降至33微克/立方米，繼續(xù)保持下去，有望刷新2019年35微克/立方米的“史上最低”。

　　PM2.5等污染物濃度走低，讓“好天”越來越多。2015年，上?？諝赓|(zhì)量指數(shù)優(yōu)良天數(shù)為258天，占全年的70.7%；今年前8個月，上?？諝赓|(zhì)量指數(shù)優(yōu)良天數(shù)已有211天，優(yōu)良率提升至86.5%。

　　從2015年到2019年，上海PM2.5年均濃度降幅高達8.5%。新鮮空氣，成為“十三五”上海市民獲得感的來源之一，也是一種強大的城市競爭力。

　　各路高科技設備為污染“畫像”

　　2011年底，我國大范圍霧霾污染集中爆發(fā)前，PM2.5對大多數(shù)人而言仍相當陌生。

　　然而短短3年后，科研人員便繪就上海首張PM2.5“基因譜”，進而得出區(qū)域影響和本地污染排放貢獻率“三七開”等重要結(jié)論，為上?！笆濉贝髿馕廴?a class="arc_keyword" href="/a/xinwendongtai/qiyexinwen/122.html">治理指明了方向：充分做好本地大氣污染防治，同時加強區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染預警聯(lián)動。

　　“基因譜”的繪就得益于環(huán)境監(jiān)測能力建設。過去5年，上海建成55個空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測站點，崇明東灘、青浦淀山湖、浦東等3個“超級站”也順利投入運行。這些站點組成了嚴密的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，是洞悉大氣污染“密碼”的眼睛和大腦。

　　在浦東超級站，有一根醒目的白色“圓柱”，這是一臺激光雷達，它發(fā)出的光束遇到沙塵中夾帶的大顆粒便會折射，根據(jù)顆粒不同的形狀還可呈現(xiàn)出不同的反射波，據(jù)此判斷沙塵的組成結(jié)構和發(fā)展趨勢，更有效地支持監(jiān)測中心對空氣污染做出分析、建立對應處理方案，以及更及時向市民發(fā)布預警。

　　近期，一批全新的環(huán)境監(jiān)測設備被用來填補固定監(jiān)測點“看不到”的盲區(qū)。它們搭載上20輛公交車和100多輛出租車，每5秒向數(shù)據(jù)平臺上傳一次監(jiān)測到的大氣污染物實時濃度。這些覆蓋近7000條路段的行車數(shù)據(jù)被生態(tài)環(huán)境部門“翻譯”成最多由10種顏色構成的彩色線條。色彩“不健康”線條所在路段將在系統(tǒng)內(nèi)被點名，供管理部門開展精準治理。

　　通過監(jiān)測積累了豐富數(shù)據(jù)，就能在鎖定污染源的基礎上，給它們“畫像”，進而對癥下藥。

　　近5年來，上海不斷完善大氣污染排放清單，可逐年更新機動車源、揚塵源等10類重點污染源的污染排放情況。以燃煤源為例，近5年來，上海積極控制燃煤總量，制定了地方的燃煤電廠大氣污染物排放標準，推進燃煤電廠超低排放改造。2019年，上海電廠主要污染物二氧化硫、氮氧化物的排放量較2016年分別下降了92%和71%。

　　“最嚴尺度”“審慎監(jiān)管”并濟

　　正本還需清源，西寧污水處理設備，“水晶天”的常駐，離不開監(jiān)管執(zhí)法的雷厲風行。2016年至今，上海在大氣污染方面共執(zhí)法查處案件2912件，處罰金額共計約3.59億元。

　　隨著新環(huán)保法的實施，違法成本大幅提高，執(zhí)法手段更加豐富，上海捍衛(wèi)生態(tài)環(huán)境的力度和決心愈發(fā)深入人心。2017年，上海生態(tài)環(huán)境部門將造成嚴重環(huán)境危害后果、故意造成環(huán)境污染事故、一年內(nèi)環(huán)保違法行為累計超過兩次，偽造、變造或隱匿、銷毀證據(jù)材料等情形視作極其惡劣，明確可以直接依法給予頂格處罰。

　　上海還主動自我加壓，通過提高各項環(huán)保標準，用最嚴尺度倒逼污染者關停并轉(zhuǎn)。近年來，上海修訂了《上海市大氣污染防治條例》《上海市環(huán)境保護條例》《上海市飲用水水源保護條例》；出臺了鍋爐、畜禽養(yǎng)殖、污水綜合等地方排放標準。

　　對此，立邦工業(yè)涂料（上海）有限公司深有感觸。2019年7月開始實施的相關國家標準更趨嚴格，將重點地區(qū)企業(yè)非甲烷總烴允許排放的濃度上限值從120毫克/立方米縮減到60毫克/立方米，而根據(jù)上海相關地方標準，這一限值進一步“壓縮”到了50毫克/立方米。

　　在重壓倒逼下，公司投入5000多萬元，對原有環(huán)保處理設施進行提標改造，設施自2018年11月試運行至今，非甲烷總烴排放濃度始終限制在30毫克/立方米以下。企業(yè)因此嘗到甜頭——因為有較高的環(huán)保社會責任意識，市場信譽和品牌形象得到提升。

　　通過精準治理，不錯放任何一個失信者，也不挫傷任何一個愿意守信卻一時疏忽者繼續(xù)發(fā)展的積極性。上海在生態(tài)環(huán)境領域深入探索包容審慎監(jiān)管，今年出臺了輕微違法違規(guī)行為“免罰清單”，明確涉及建設項目、大氣、固體廢物、噪聲、環(huán)境管理等5個生態(tài)環(huán)境領域的11種初次輕微違法行為，如及時糾正、沒有造成危害后果，將不予行政處罰。今年5月至7月，上海共有58件生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)案件被核準“免罰”，免罰金額共計至少79.6萬元。

　　通過市場機制創(chuàng)新促減排

　　以監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)治理大氣污染，是常規(guī)思路，上海不斷借鑒國際先進經(jīng)驗，嘗試通過市場機制這只“無形之手”，讓排污者從“要我治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙巍薄?/p>

　　2015年底，上海正式啟動揮發(fā)性有機物排污收費試點，根據(jù)排污者污染治理情況和排放水平，實施差別化收費政策。積極減排的企業(yè)排污費可以“打折”，試點效果達到了預期：截至2017年10月，第三階段試點行業(yè)的揮發(fā)性有機物核定排放量為0.69萬噸，收費金額為1.34億元，相比第一階段，收費沒有增加，反而減少了300萬元，而揮發(fā)性有機物核定排放量則減少了近一半，這還是在第三階段試點行業(yè)增加了至少一倍的基礎上。

　　上海還在2017年6月開始實施的排污許可制度中引入了契約形式，企業(yè)要排污就必須持有國家版排污許可證，要獲證就必須與監(jiān)管部門簽訂“合同”，同意按照許可證副本里核定的排污量、排放濃度等來排污。截至今年8月30日，上海累計核發(fā)排污許可證5546張，完成排污登記2.86萬家，基本實現(xiàn)了固定污染源排污許可管理的全覆蓋。

　　大氣污染有跨區(qū)域等特征，上海在治理上始終堅持區(qū)域聯(lián)動、多元共治。2017年，國家環(huán)境保護城市大氣復合污染成因與防治重點實驗室順利通過驗收。借助這個“大腦”，長三角區(qū)域PM2.5和臭氧污染的特征及其來源露出了真面目，區(qū)域大氣污染源排放清單得以建立，一條以煤炭總量控制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、移動源強化控制和揮發(fā)性有機物深化治理為重點的區(qū)域大氣污染防治路徑逐漸清晰。

　　作為“大腦”依賴的“發(fā)現(xiàn)之眼”，長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報中心設在上海市環(huán)境監(jiān)測中心。自建成以來，中心已開展多次區(qū)域可視化預報會商，成功為2014年江蘇南京青奧會、APEC會議、上海國際馬拉松等重大賽事和活動提供了重要的技術支撐。長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報系統(tǒng)平臺近年也完成建設，實現(xiàn)了上海、江蘇、浙江、安徽和江西未來5天空氣質(zhì)量指數(shù)的精確預報及未來7天污染潛在趨勢的預報，為進博會空氣質(zhì)量監(jiān)測預報保障提供了重要的技術支撐。（作者陳璽撼）