“區(qū)域有限,流域無限。環(huán)境資源審判非常注重跨地區(qū)、跨流域?qū)徟??!敝貞c市高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)趙翎21日對(duì)中新網(wǎng)記者表示,環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制建立后,未來將實(shí)現(xiàn)對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)流域的跨區(qū)域、一體化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。
由最高人民法院組織的“司法護(hù)航美麗長(zhǎng)江”集中調(diào)研宣傳活動(dòng)21日在重慶啟動(dòng)。作為當(dāng)日啟動(dòng)儀式的一大亮點(diǎn),重慶、四川、貴州、云南四省(市)高級(jí)人民法院正式簽署環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議。
據(jù)知,這一框架協(xié)議的簽署旨在通過共同建立長(zhǎng)江上游跨區(qū)域環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制,進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境司法保護(hù)從單一分散、地緣聯(lián)系、臨時(shí)隨機(jī)的合作向系統(tǒng)整體、制度協(xié)作、常態(tài)規(guī)范的合作轉(zhuǎn)變,凝聚司法合力,共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法屏障。
重慶是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口,關(guān)系到全國(guó)35%的淡水資源涵養(yǎng)和中下游幾億人的飲水安全?!霸啤①F、川、渝是位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的四個(gè)省市,也是長(zhǎng)江上游的四個(gè)省市。”趙翎說,保護(hù)好長(zhǎng)江上游的生態(tài)環(huán)境,才能確保中下游生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量?!拔覀儽Wo(hù)好長(zhǎng)江上游,也就是保護(hù)好中下游各個(gè)城市老百姓的飲用水。”
“環(huán)境污染和生態(tài)破壞在很多時(shí)候是不以人為的行政區(qū)劃為界線的。比如河流有著自己的流向,隨著水的流動(dòng),上游傾倒的污染物有可能到下游發(fā)生損害?!弊罡呷嗣穹ㄔ涵h(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)王旭光表示,包括河流流域、湖域以及國(guó)家公園、自然保護(hù)地的建設(shè)都超出了行政區(qū)劃。司法工作需要打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的約束,適應(yīng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理的實(shí)際需要。
在此方面,位于長(zhǎng)江上游的重慶也處在中國(guó)環(huán)境資源司法審判工作的“上游”。
2016年3月,重慶法院環(huán)境資源專門化審判機(jī)制全面施行,市高法院及五個(gè)中級(jí)法院同時(shí)成立了六個(gè)環(huán)境資源審判庭。至此,市高法院、五個(gè)中級(jí)法院、五個(gè)基層法院共設(shè)立了十一個(gè)環(huán)境資源審判庭,在全國(guó)率先建立起三級(jí)法院縱向全覆蓋和審判區(qū)域橫向全覆蓋的環(huán)境資源審判組織體系。
2018年6月,重慶市高級(jí)人民法院發(fā)布《關(guān)于污染環(huán)境犯罪的量刑指導(dǎo)意見實(shí)施細(xì)則》,在全國(guó)法院率先實(shí)行污染環(huán)境犯罪的量刑規(guī)范化。
“有了專門的機(jī)構(gòu),才能有專門的人員去研究環(huán)境資源的專門問題,發(fā)現(xiàn)解決問題的方法,形成經(jīng)驗(yàn)才能推廣?!壁w翎說,“樹立上游意識(shí),要有上游的擔(dān)當(dāng)。我們?cè)诠ぷ髦行枰I(lǐng)先、靠前,很多工作都要爭(zhēng)取走在前列,特別是要開創(chuàng)新的工作方式方法?!?/p>
跨省級(jí)行政區(qū)劃的司法合作難度較大,涉及公檢法資源的統(tǒng)一配置問題。王旭光指出,不同省市的法院之間需要圍繞同一個(gè)區(qū)域、流域、湖域的生態(tài)環(huán)境治理加強(qiáng)司法協(xié)作,主要集中在加強(qiáng)跨省污染案件協(xié)作審理、同一流域內(nèi)統(tǒng)一法律適用尺度、加強(qiáng)法官培養(yǎng)的橫向交流等多個(gè)方面。
他還表示,生態(tài)修復(fù)往往需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程,有時(shí)還需要委托當(dāng)?shù)胤ㄔ嚎缡?zhí)行,發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法部門的作用,西寧水保公司,同時(shí)加強(qiáng)異地法院的司法協(xié)作?!斑@些都是環(huán)境司法改革體系、體制建設(shè)的環(huán)節(jié)?!?/p>
關(guān)于環(huán)境司法改革,王旭光談到了四個(gè)層面的內(nèi)容。一是法院內(nèi)部根據(jù)需要,設(shè)立專門的環(huán)境資源審判庭,實(shí)行民事、刑事、行政案件的“三合一”審理,加強(qiáng)三種法律責(zé)任的統(tǒng)一適用。
二是在異地法院之間,除了司法協(xié)作之外,還可以建立集中管轄審判體系,并加強(qiáng)跨域立案,方便當(dāng)事人訴訟。
三是法院與檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等其他國(guó)家機(jī)關(guān)構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)配合,形成合力。
四是在社會(huì)層面,司法裁判應(yīng)與人民調(diào)解、仲裁、行政化解等多種方式相結(jié)合,形成環(huán)境糾紛的多元化解機(jī)制,增加涉訴百姓在糾紛解決方式上的選擇。
“協(xié)作機(jī)制要解決不同法院之間如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題,實(shí)現(xiàn)流域的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理?!蓖跣窆獗硎荆L(zhǎng)江上游跨區(qū)域環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制已經(jīng)建立,下一步要在推進(jìn)協(xié)作機(jī)制的成效方面下功夫。其關(guān)鍵之處在于案件的審理,要保證案件依法妥當(dāng)處理,同時(shí)審理一些具有評(píng)價(jià)指引作用的案件,并通過發(fā)布典型案例,促進(jìn)社會(huì)形成綠色的生產(chǎn)生活方式。“協(xié)作機(jī)制的成效將來要體現(xiàn)在這個(gè)方面?!?/p>
對(duì)此,趙翎也持有相似觀點(diǎn)。她認(rèn)為,司法在推進(jìn)國(guó)家環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化中起到了保障作用。但是在環(huán)境治理過程中,不僅要依靠司法,更需要所有社會(huì)主體共同發(fā)揮作用。司法部門會(huì)與許多相關(guān)主體產(chǎn)生工作交集,“要形成環(huán)境治理的合力,才能推動(dòng)整個(gè)環(huán)境治理工作的完成”。 (記者 李純)