紹興市耕地破壞鑒定委員會沒有受理鑒定申請
牌頭國土所只能要求當事人修復(fù)耕地，渣土挖掉運走，鋪上黃泥
看起來，這是一件很簡單的事，整個過程清晰明了——諸暨牌頭鎮(zhèn)靖江村有一塊耕地，面積6畝多，原本是屬于村里的。一開始村里把這塊地承包給了村民，村民把地挖成水塘養(yǎng)魚。后來，池塘又轉(zhuǎn)包給了另一個村民，2018年開始，有人往這里倒了一百多車的工程渣土，池塘被填平了。
有村民就此向當?shù)卣蛧敛块T舉報，這不是破壞耕地嗎？
很快，相關(guān)部門進行了調(diào)查，啟動立案程序。但是，一年過去了，這個案子還是立不了，違法行為也就不能得到應(yīng)有的處罰。
到底是怎么回事呢？
讀者投訴：
耕地遭破壞，卻一直沒處理
“我們村有一塊耕地遭到破壞，但相關(guān)部門卻一直處理不了。”前段時間，諸暨牌頭鎮(zhèn)靖江村有村民向錢江晚報·小時新聞客戶端反映。
7月10日，錢江晚報記者來到村里調(diào)查。
這是一個依山傍水的村莊，滿眼是青山和綠油油的稻田。
在當?shù)卮迕竦膸ьI(lǐng)下，記者看到這個地塊，就在一條水泥路邊上。地塊上堆滿了新的黃泥，剛下過雨，看上去一片泥濘。
“這里原來就是一塊耕地，被承包人挖成了塘，這兩年又填了上百車的工程渣土，塘被填平了，就一直閑置著?！币幻苄沾迕窀嬖V記者，這些渣土是從蕭山那邊運過來的，倒一車，承包人可以賺不少錢，而且都是晚上偷偷來倒的。這些渣土里，有大石塊、輪胎等等。
記者現(xiàn)場看到的兩米來高的黃泥，是承包人新運來的，試圖對這塊耕地進行整改。
在村民們看來，這是非法填土的行為，而且面積這么大，這種破壞耕地的行為應(yīng)該受到法律的處罰。但是，讓村民們感到困惑的是，雖然向相關(guān)部門反映了多次，相關(guān)部門也進行了差不多一年的調(diào)查，卻一直沒有結(jié)果。
“他們的回復(fù)是，有沒有破壞耕地，他們鑒定不了?！敝苄沾迕裾f。這個回答，讓他們難以理解。
鎮(zhèn)政府和國土部門：
立案需做破壞鑒定
記者隨后找到了當?shù)嘏祁^鎮(zhèn)政府和牌頭鎮(zhèn)國土所。
牌頭鎮(zhèn)政府黨委楊副書記介紹，在接到村民的舉報后，牌頭鎮(zhèn)政府馬上啟動了調(diào)查，聯(lián)合了國土、城建、環(huán)保等多個部門到現(xiàn)場取證。
在該地塊上，挖機確實挖出了大量的建筑渣土，還有汽車輪胎、大石塊等。
于是，牌頭國土所介入調(diào)查，叫來魚塘承包者、某針織廠法人代表周某做筆錄。周某也是靖江村的村民。他自稱，是想把魚塘填了，改種果樹。渣土是從一家襪廠里運來的，在倒土過程中，自己并沒有收錢?？偣驳沽擞幸话賮碥?。
國土部門進行了現(xiàn)場測量，傾倒渣土的面積有6畝多，面積較大，他們當?shù)鼐蛦恿肆赋绦颉?/p>
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，破壞耕地5畝以上，就要追究刑責。
國土所的調(diào)查報告顯示，周某在2018年底到2019年2月，對該地塊填土，總面積4356平方米，其中4324平方米為基本農(nóng)田。該地塊現(xiàn)狀為水田面積759平方米，旱地面積3565平方米，河流面積32平方米。
調(diào)查認為，周某的行為涉嫌違反《基本農(nóng)田保護條例》第十七條的規(guī)定和《中華人民共和國土地管理法》第三十六條的規(guī)定。2019年11月，諸暨國土部門調(diào)查認為，周某涉嫌非法占用耕地，破壞耕地種植條件。因辦案需要，向紹興市自然資源和規(guī)劃局提出申請，對0.4324公頃(4324平方米)耕地破壞程度進行鑒定。
這份鑒定，是向司法機關(guān)移送案件的依據(jù)。有資質(zhì)做這個鑒定的，是耕地破壞鑒定委員會，辦公室設(shè)在耕地保護業(yè)務(wù)處室，只有地市一級才有這樣的鑒定機構(gòu)。
記者了解到，目前，有關(guān)耕地破壞方面的鑒定，目前還沒有第三方的鑒定機構(gòu)。
據(jù)浙江省國土資源廳、浙江省農(nóng)業(yè)廳、浙江省環(huán)境保護廳2018年出臺的《浙江省耕地破壞鑒定辦法(試行)》規(guī)定：省、市國土資源部門成立耕地破壞鑒定委員會，負責轄區(qū)內(nèi)耕地破壞鑒定工作；地市一級查處的違法占用(破壞)耕地案件要向省級國土資源部門申請鑒定，縣級的要向市級國土資源部門申請鑒定。
鑒定申請未被受理：
依然沒有結(jié)果
提出申請后，據(jù)紹興市耕地破壞鑒定委員會的要求，諸暨國土部門又對調(diào)查和申請材料進行了多次補充。
但最終，紹興市耕地破壞鑒定委員會沒有受理這個鑒定申請。
#p#分頁標題#e#“理由是，這塊地早已經(jīng)是池塘了，沒有種植層，沒法耕種，所以鑒定不出對耕地造成了多少程度的破壞?！敝T暨國土部門相關(guān)人士這樣告訴錢報記者。
但是，這個答復(fù)是口頭作出的，沒有書面說明。
而根據(jù)《浙江省耕地破壞鑒定辦法(試行)》規(guī)定，鑒定委員會辦公室接到耕地破壞鑒定申請后，對提交鑒定材料進行審查，經(jīng)審查不符合受理條件的，需書面說明情況，將有關(guān)材料退回。
“有個書面回復(fù)的話，我們也好向老百姓交代?！迸祁^鎮(zhèn)政府一位人士告訴錢報記者。
一邊是老百姓的不斷反映，一邊是無法拿到的鑒定結(jié)果，這讓當?shù)卣蛧敛块T感到很是為難。
2020年5月，牌頭鎮(zhèn)政府再次向諸暨市國土局發(fā)函，靖江村地塊的填土問題，破壞土地面積大，性質(zhì)惡劣，西寧環(huán)評代辦，部分群眾反復(fù)到鎮(zhèn)里反映情況，懇請再次幫助申請鑒定。
但依然沒有結(jié)果。
7月11日，錢報記者來到紹興市自然資源和規(guī)劃局，紹興市耕地破壞鑒定委員會就設(shè)在該局耕地保護處。經(jīng)聯(lián)系，耕地保護處負責人表示，在外開會。他讓記者留下了聯(lián)系方式和采訪提綱，表示征詢領(lǐng)導(dǎo)意見后會聯(lián)系記者。
但數(shù)日過去，截至記者發(fā)稿，仍未收到對方只字回復(fù)。
由于沒有這個鑒定，這個案子也就立不了。目前，牌頭國土所只能要求當事人周某修復(fù)耕地，渣土挖掉運走，鋪上黃泥。
類似事件并非個例
相關(guān)法規(guī)需要完善
牌頭鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃顯示，靖江村這塊6畝多的土地，明確屬于耕地。
在2009年的遙感衛(wèi)星圖上，這里是一塊旱地；2013年的遙感衛(wèi)星圖上顯示，地已經(jīng)變成了水塘。到了2019年，水塘被填，又成為一塊旱地。
那么，可以這樣任意變更耕地的用途嗎？
當?shù)貒敛块T有關(guān)人士告訴錢報記者，按照法律，肯定是不能的。《土地法》明確規(guī)定，禁止在耕地上挖塘養(yǎng)魚，種植果樹等。但是在現(xiàn)實中，卻有很多類似的情況在發(fā)生。
“這涉及到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，和農(nóng)業(yè)部門有關(guān)?！边@位人士說。另外，法律上雖然明令禁止，但是并沒有相關(guān)的處罰條款。
“法規(guī)規(guī)定不能這么做，但是怎么處罰，沒有相關(guān)規(guī)定?！鄙鲜鋈耸糠Q，這樣變更用途的行為也不需要國土部門審批。他認為，相關(guān)的法律法規(guī)需要完善。
他還表示：“像諸暨這樣的案子，并不是個例，在我們執(zhí)法過程中，對耕地破壞的鑒定一直是一個難題?！保ㄓ浾?史春波）
