6月30日,國家林業(yè)和草原局發(fā)布《中國退耕還林還草二十年(1999—2019)》白皮書。白皮書顯示,20年來我國實(shí)施退耕還林還草5.15億畝,成林面積占全球同期增綠面積的4%以上。按照2016年現(xiàn)價(jià)評(píng)估,全國退耕還林當(dāng)年產(chǎn)生的生態(tài)效益總價(jià)值量為1.38萬億元,成為我國生態(tài)文明建設(shè)史上的標(biāo)志性工程。
據(jù)介紹,退耕還林還草工程涉及全國25個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2435個(gè)縣(含縣級(jí)單位)。20年來,中央財(cái)政累計(jì)投入5174億元,完成造林面積占同期全國林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程造林總面積的40.5%,工程區(qū)森林覆蓋率平均提高4個(gè)多百分點(diǎn),生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。
白皮書顯示,20年來退耕還林還草為農(nóng)民增收和精準(zhǔn)扶貧作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。工程建設(shè)過程中,在政策直補(bǔ)農(nóng)戶的同時(shí),西寧排污許可證,各地通過機(jī)制創(chuàng)新和模式推廣,培育了優(yōu)勢(shì)資源,發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè),有力推動(dòng)了農(nóng)民增收和精準(zhǔn)脫貧。全國4100萬農(nóng)戶參與退耕還林還草工程實(shí)施,1.58億農(nóng)民直接受益,截至2019年底退耕農(nóng)戶戶均累計(jì)獲得國家補(bǔ)助資金9000多元,2007至2016年退耕農(nóng)戶人均可支配收入年均增長14.7%,比全國農(nóng)村居民人均可支配收入增長水平高1.8個(gè)百分點(diǎn)。2016至2019年,全國共安排貧困地區(qū)退耕還林還草任務(wù)3923萬畝,占4年總?cè)蝿?wù)的75.6%。據(jù)監(jiān)測(cè),截至2017年底,新一輪退耕還林還草對(duì)建檔立卡貧困戶的覆蓋率達(dá)31.2%,其中西部地區(qū)一部分縣超過50%,工程扶貧作用顯著,一些地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。
工程建設(shè)經(jīng)過20年的實(shí)踐探索,形成了一套行之有效的政策法規(guī)和管理體系。據(jù)白皮書介紹,國務(wù)院專門頒布《退耕還林條例》、印發(fā)5個(gè)文件,有關(guān)部門制定出臺(tái)一系列辦法規(guī)定,形成了比較完備的政策制度體系。在管理方面,大力推行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”,并將退耕農(nóng)戶作為工程建設(shè)的基本單元和主體,成為國家重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施管理的特色和亮點(diǎn)。退耕還林工程對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、工期和資金使用等進(jìn)行全過程監(jiān)管,并加大各類成功機(jī)制、治理模式及產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型的宣傳推廣,為激發(fā)各地創(chuàng)新活力、示范引導(dǎo)退耕還林實(shí)踐提供了強(qiáng)力支撐。此外,還通過分級(jí)驗(yàn)收、公示兌現(xiàn),建檔立卡、登記確權(quán),全面監(jiān)測(cè)、科學(xué)報(bào)賬等一系列有效措施,使技術(shù)手段逐步升級(jí),管理水平大幅提升,工程建設(shè)質(zhì)量和退耕農(nóng)戶合法權(quán)益得到有效保障。
白皮書指出,目前工程建設(shè)還面臨著擴(kuò)大退耕任務(wù)落地困難,補(bǔ)助、補(bǔ)償政策有待完善,鞏固成果長效機(jī)制仍需健全等問題。下一步將緊扣《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035)》等國家戰(zhàn)略,統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上堅(jiān)持應(yīng)退盡退,穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模,全面提升效益,推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,不斷增加綠水青山等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給,滿足人民日益增長的美好生活需要,為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國做出新的更大貢獻(xiàn)。
據(jù)介紹,白皮書是真實(shí)記錄中國退耕還林還草發(fā)展歷程的重要文獻(xiàn),全書約1.6萬字,分為6個(gè)部分,分別是啟動(dòng)背景、發(fā)展歷程、政策法規(guī)、實(shí)施管理、建設(shè)成效和未來展望。白皮書全方位、多角度地展示了20年來中國退耕還林還草工程實(shí)施的全貌。(記者 張佳興)