6月11日，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部正式印發(fā)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。這是黨的十九大以來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)的第一個(gè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域綜合性規(guī)劃。
國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)吳曉表示，《規(guī)劃》著眼于基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和美麗中國(guó)的要求，對(duì)未來(lái)15年我國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，它不僅是新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的基本綱領(lǐng)，也將是促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。
目前，西寧環(huán)評(píng)驗(yàn)收，我國(guó)生態(tài)工程的規(guī)劃思路、組織方式和具體實(shí)踐，還是以單類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)為主，山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制并沒(méi)有完全構(gòu)建起來(lái)?！靶蜗蟮卣f(shuō)，就是‘種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田’，同時(shí)在工程的組織實(shí)施和投入機(jī)制上也比較單一?！眳菚哉f(shuō)。
對(duì)此，《規(guī)劃》以全面提升國(guó)家生態(tài)安全屏障質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為總體目標(biāo)，以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)為主線(xiàn)，明確了到2035年全國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，形成了推進(jìn)全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程的基本框架。
“考慮到自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程，從遵循自然規(guī)律的角度出發(fā)，將《規(guī)劃》確定為從2021到2035年的中長(zhǎng)期規(guī)劃，這與我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是一致的?！弊匀毁Y源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)周遠(yuǎn)波說(shuō)。
周遠(yuǎn)波表示，《規(guī)劃》貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，突出對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，對(duì)全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程作了系統(tǒng)規(guī)劃。
據(jù)悉，《規(guī)劃》提出，重大工程重點(diǎn)布局在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)(含黃土高原生態(tài)屏障)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)(含川滇生態(tài)屏障)以及東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區(qū)四帶”，并根據(jù)各區(qū)域自然生態(tài)狀況、主要生態(tài)問(wèn)題提出了主攻方向。
“以上述工程布局為基礎(chǔ)，《規(guī)劃》統(tǒng)籌山水林田湖草各生態(tài)要素，結(jié)合各類(lèi)工程的建設(shè)特點(diǎn)，提出了9項(xiàng)重大工程，包括青藏高原生態(tài)屏障區(qū)等7大區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，以及自然保護(hù)地及野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系等2項(xiàng)單項(xiàng)工程，并在專(zhuān)欄中列出了47項(xiàng)具體任務(wù)?！敝苓h(yuǎn)波說(shuō)。
“與以往實(shí)施的京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林等工程相比，《規(guī)劃》設(shè)置的9項(xiàng)重大工程有一個(gè)較大改變，就是轉(zhuǎn)變了以生態(tài)要素為主設(shè)置重點(diǎn)工程、以條線(xiàn)為主推進(jìn)工程的治理模式，更加注重整體性、系統(tǒng)性?！眳菚员硎荆略O(shè)置的9大工程是原有生態(tài)工程的續(xù)接和拓展，是對(duì)原有工程基礎(chǔ)上的統(tǒng)籌，新提出的北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，就是在近20年京津風(fēng)沙源治理基礎(chǔ)上提出的，長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程基本涵蓋了目前正在進(jìn)行的石漠化綜合治理、水土保持、退耕還林還草等既有建設(shè)任務(wù)。
從保障國(guó)家生態(tài)安全大局出發(fā)，《規(guī)劃》布局了9項(xiàng)重大工程、47項(xiàng)具體任務(wù)，實(shí)施這些工程單靠財(cái)政投入顯然是不夠的，如何解決好“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題，也備受市場(chǎng)關(guān)注。
據(jù)悉，我國(guó)在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面歷史“欠賬”較多，同時(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的公益性很強(qiáng)，考慮到生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目盈利能力較低且缺少一些必要的激勵(lì)機(jī)制，社會(huì)資本對(duì)此投資意愿不強(qiáng)，目前仍以政府財(cái)政投入為主，投資渠道相對(duì)單一、總量有限。
“按照‘算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬’的要求，在政府投入的同時(shí)，一定要通過(guò)釋放政策紅利，為社會(huì)資本、社會(huì)力量投入生態(tài)保護(hù)增加動(dòng)力、激發(fā)活力、挖掘潛力，逐步打通綠水青山轉(zhuǎn)為金山銀山的通道?！敝苓h(yuǎn)波說(shuō)。
據(jù)悉，去年底以來(lái)，自然資源部在探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)、全域土地綜合整治、紅樹(shù)林保護(hù)等方面相繼出臺(tái)了一些激勵(lì)政策和機(jī)制?！皬哪壳扒闆r看，市場(chǎng)反響比較積極，初步見(jiàn)到一些成效?！敝苓h(yuǎn)波說(shuō)，目前正借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，探索更多激勵(lì)社會(huì)主體、社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的政策措施，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 顧 陽(yáng))
